Письмо Федерального медико-биологического агентства от 18 июня 2009 г. N 32-024/481 "Об организации учета выездных внеплановых проверок"

Справка

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6249, 2009 г. N 18 (часть I) ст. 2140 основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

По официальной информации, размещенной на сайте Генеральной прокуратуры, в 31 субъекте Российской Федерации в течение первого месяца со дня вступления в силу вышеуказанного федерального закона, органами прокуратуры на местах рассмотрено свыше 2,3 тыс. обращений контролирующих органов о согласовании проведения проверок. При этом более чем в 40% случаев прокурорами отказано в подобном согласовании.

Так, прокуратурой г. Москвы рассмотрено более 200 обращения# контролирующих органов. Из них отказано в согласовании проверок по 170 обращениям. Прокуратурой Республики Татарстан из 191 заявления в согласовании отказано по 94, прокуратурой Краснодарского края отказано в 117 случаях из 191.

Всего в мае - июне 2009 года в прокуратуру Владимирской области из контролирующих органов поступило 16 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства.

По результатам изучения материалов прокуратура согласовала только 8 проверочных мероприятий. В остальных заявлениях прокуроры не усмотрели убедительных доказательств того, что хозяйственная деятельность намеченных для проверки объектов представляет угрозу для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды. В связи с этим по другим заявлениям прокуратура области приняла решение об отказе в проведении проверочных мероприятий.

Так, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обратилось в прокуратуру с заявлением о проведении проверки юридического лица по вопросу незаконной перепланировки подвальных помещений. В целях оценки законности проведения проверки прокуроры изучили поступившее заявление и прилагаемые к нему документы. Установлено, что проведение проверок по вопросу перепланировок не входит в компетенцию Роспотребнадзора. В связи с этим было принято решение об отказе в согласовании проведения внеплановой проверки.

В Республике Адыгея в мае 2009 г. в прокуратуру из контролирующих органов поступило 26 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства.

По результатам изучения материалов прокуратура согласовала только 18 проверочных мероприятий.

Так, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея обратилось в прокуратуру с заявлением о проведении выездной внеплановой проверки деятельности одного из индивидуальных предпринимателей. Однако в представленных материалах не были указаны цели, задачи и предмет проверки, отсутствовали данные о сроках ее проведения и других необходимых условиях.

Управление лесами Республики Адыгея представило в прокуратуру документы для согласования проверки в отношении коммерческой организации. Между тем, заявленные управлением сроки проведения проверочного мероприятия превышали 20 рабочих дней, максимально допустимых законодательством.

Аналогичным образом Управлению лесами Республики Адыгея было отказано в проведении выездной внеплановой проверки другой коммерческой фирмы. Приложенные к заявлению документы не содержали сведений о том, что деятельность организации может представлять угрозу для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и безопасности государства.

В прокуратуру Липецкой области из региональных контролирующих органов поступило 49 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок. По 20 заявлениям было принято решение об отказе в проведении проверок в связи с отсутствием достаточных данных, подтверждающих их обоснованность.

Так, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области было отказано в согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении малого предприятия ООО "Арон", поскольку в заявлении не содержалось ни одного предусмотренного законом основания для проведения контрольного мероприятия.

В отдельных случаях действия должностных лиц не только выходили за рамки предоставленных им полномочий, но и не соответствовали целям и задачам органов контроля.

Так, сотрудники Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД Липецкой области в нарушении# закона потребовали от одного из индивидуальных предпринимателей (ООО "Магазин N 127 "Продукты" г. Липецк) оплатить лабораторные исследования изъятой у него же алкогольной продукции. При этом алкоголь изымался в ходе проверочных мероприятий с целью установления его соответствия государственным стандартам. В результате принятых прокуратурой мер незаконная попытка переложить материальные расходы по проверке на предпринимателя пресечена.

В связи с вышеизложенным, и в целях недопущения неправомерных действий со стороны территориальных органов ФМБА России в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства предлагаю:

1. Руководителям территориальных органов:

1.1. При подготовке обращений о согласовании выездных внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в прокуратуру, строго придерживаться требований и положений Федерального закона Федерального закона# от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

1.2. Ежеквартально начиная с 1 июля 2009 г. (с отчета за май, июнь II квартала 2009 г.) направлять в ФМБА России информацию о количестве выездных проверок, согласовании их с органами прокуратуры и количестве отказов с приложением копий документов по которым органами прокуратуры были вынесены решения об отказе в проведении внеплановых выездных проверок (схема ежеквартальных донесений прилагается).

Для оперативности информацию необходимо направлять по адресу электронной почты: grigmix@mail.ru с последующей досылкой на бумажном носителе.

1.3. Управлению по надзору и контролю в сфере обеспечения санитарно-эпидемологического благополучия ФМБА России (Г.М. Колбутов) организовать учет, обобщение и анализ получаемой информации.

Схема
ежеквартальных донесений об организации выездных внеплановых проверок территориальными органами ФМБА России

+---------------------------------------------------------------------------------------------------------+
.    Количество     .  Количество   .   Количество   .    Количество    .  Количество   .   Результаты    .
.    проведенных    .   выездных    .   заявлений    .    заявлений     .   проверок,   .   проведенных   .
.проверок за квартал.  внеплановых  .территориального. территориального .проведенных по .    выездных     .
+-------------------.  проверок за  .  органа ФМБА   .   органа ФМБА    .  инициативе   .   внеплановых   .
.плано- .внеплановых.   квартал,    .    России,     .России, по которым.    органов    .    проверок     .
.  вых  .           .  проведенных  . направленных в .     органами     .прокуратуры и в.    (штрафные    .
.       .           .территориальным.     органы     .   прокуратуры    .    которых    .санкции, передача.
.       .           . органом ФМБА  .прокуратуры для . принято решения# .   принимали   .      дел в      .
.       .           .   России в    .  согласования  .   об отказе в    .    участие    .правоохранитель- .
.       .           .   отношении   .   проведения   .   согласовании   .  специалисты  .ные, надзорные и .
.       .           .  предприятий  .    выездных    .    проведения    .территориальных.судебные органы, .
.       .           . относящихся к .  внеплановых   .     выездных     . органов ФМБА  . предупреждения, .
.       .           .   малому и    .    проверок    .   внеплановых    .    России     . предписания об  .
.       .           .   среднему    .                .    проверок*     .               .   устранении    .
.       .           .    бизнесу    .                .                  .               .   нарушений)    .
+-------+-----------+---------------+----------------+------------------+---------------+-----------------.
.   1   .     2     .       3       .       4        .        5         .       6       .        7        .
+---------------------------------------------------------------------------------------------------------+

______________________________

* Информация по пункту 4 подтверждается копиями всех документов, включая заявление территориального органа ФМБА России и решение об отказе в согласовании проверки от органа прокуратуры.

Письмо Федерального медико-биологического агентства от 18 июня 2009 г. N 32-024/481 "Об организации учета выездных внеплановых проверок"

Текст письма официально опубликован не был