Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 7 декабря 2023 г. N 407 “Об утверждении Положения об администрации пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации” (документ не вступил в силу)

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 7 декабря 2023 г. N 407
“Об утверждении Положения об администрации пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации”

В соответствии с абзацем вторым пункта 20 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 482, и пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, приказываю:

Утвердить прилагаемое Положение об администрации пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Зарегистрировано в Минюсте России 11 марта 2024 г.

Регистрационный № 77461

УТВЕРЖДЕНО
приказом Минтранса России
от 7 декабря 2023 г. N 407

Положение
об администрации пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации

I. Общие положения

1. Администрация пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Администрация) создается в целях обеспечения функционирования (эксплуатации) пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункт пропуска).

2. Полномочия Администрации осуществляются подразделением федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее - ФГКУ Росгранстрой), к территориальной сфере деятельности которого относится пункт пропуска1.

3. Администрация взаимодействует с подразделениями пограничного контроля пограничных органов, таможенных органов, органов санитарно-карантинного контроля, федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна и федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, осуществляющими соответствующие виды государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска (далее - подразделения государственных контрольных (надзорных) органов), с руководителем администрации морского порта, капитаном морского порта, капитаном бассейна внутренних водных путей, руководителем аэропорта (аэродрома), старшим авиационным начальником аэродрома, начальником железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, субъектами транспортной инфраструктуры, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также иными органами и организациями.

II. Полномочия

4. Администрация осуществляет следующие полномочия:

4.1. Принимает меры по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, помещений, сооружений, иного недвижимого и движимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФГКУ Росгранстрой2, а также переданного ему в безвозмездное пользование3.

4.2. В соответствии с Правилами режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденными приказом Минтранса России от 31 марта 2022 г. N 1074 (далее - Правила режима):

4.2.1. Принимает меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению режима в пункте пропуска.

4.2.2. Информирует подразделения пограничного контроля пограничных органов в пункте пропуска о фактах нарушения режима в пункте пропуска.

4.2.3. Принимает меры по информированию транспортных организаций, осуществляющих перевозки в пункте пропуска, о требованиях Правил режима.

4.2.4. Участвует в комплексных проверках мер и мероприятий по созданию условий режима в пункте пропуска, принимает меры по устранению выявленных недостатков.

4.2.5. Разрабатывает и утверждает совместно с администрациями аэропортов, аэродромов, морских портов, бассейнов внутренних водных путей, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий (далее - администрация объектов транспортной инфраструктуры) по согласованию с подразделениями государственных контрольных (надзорных) органов графическую схему пункта пропуска, осуществляет ее размещение в пункте пропуска, функционирующем вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, а также контроль за ее размещением в пункте пропуска, функционирующем в пределах объекта транспортной инфраструктуры.

4.2.6. Создает условия для соблюдения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами Правил режима в пунктах пропуска, функционирующих вне пределов объектов транспортной инфраструктуры на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности.

4.2.7. Выдает пропуска на право пребывания в пункте пропуска, функционирующем вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, регистрирует факт выдачи пропуска в базе данных на электронном и (или) бумажном носителях, обеспечивает хранение информации о выданных пропусках, защиту баз данных и реквизитов выданных и планируемых к выдаче пропусков.

4.2.8. Организует и обеспечивает порядок допуска на территорию пункта пропуска, функционирующего вне пределов объектов транспортной инфраструктуры.

4.2.9. Определяет по согласованию с подразделениями пограничного контроля пограничных органов и таможенных органов места и продолжительность стоянок транспортных средств заграничного следования в пункте пропуска, функционирующем вне пределов объектов транспортной инфраструктуры.

4.2.10. Определяет по согласованию с подразделением пограничного контроля пограничных органов порядок и места обозначения линии кабин паспортного контроля в пункте пропуска, функционирующем вне пределов объектов транспортной инфраструктуры.

4.3. Участвует в работе координационного совета пункта пропуска.

4.4. Реализует полномочия по паспортизации пункта пропуска5.

4.5. Разрабатывает регламент и порядок работы залов для официальных лиц и делегаций, организуемых в пунктах пропуска, за исключением организуемых в пунктах пропуска, установленных в пределах аэропортов (аэродромов) г. Владивостока, г. Казани, г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга, г. Симферополя, г. Сочи6, регламент работы координационного совета соответствующего пункта пропуска7.

4.6. Участвует в сборе оперативных и статистических сведений и данных о функционировании (эксплуатации) пункта пропуска, их учете.

4.7. Разрабатывает технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных для каждого пункта пропуска8.

4.8. Обеспечивает хранение оригиналов протоколов заседаний координационного совета пункта пропуска.

III. Организация деятельности

5. Администрация состоит из руководителя Администрации, заместителя руководителя Администрации, членов Администрации.

6. Назначение руководителя, заместителя руководителя и членов Администрации, а также распределение обязанностей между ними осуществляется директором филиала ФГКУ Росгранстрой, к территориальной сфере деятельности которого отнесен пункт пропуска, либо руководителем ФГКУ Росгранстрой, если пункт пропуска отнесен к территориальной сфере деятельности центрального аппарата ФГКУ Росгранстрой.

7. Руководитель Администрации:

7.1. Обеспечивает соблюдение требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, помещений, сооружений, иного недвижимого и движимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФГКУ Росгранстрой9, а также переданного ему в безвозмездное пользование10.

7.2. Принимает меры по обеспечению сохранности зданий, помещений, сооружений, иного недвижимого и движимого имущества пункта пропуска, находящегося в оперативном управлении ФГКУ Росгранстрой11, переданного ему в безвозмездное пользование12, а также переданного в пользование подразделениям государственных контрольных (надзорных) органов, в рамках предоставленных Администрации полномочий.

7.3. Осуществляет взаимодействие с подразделениями государственных контрольных (надзорных) органов, служб и иных органов и организаций, в том числе при возникновении аварийных, чрезвычайных и конфликтных ситуаций как непосредственно в пунктах пропуска, функционирующих вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, так и в непосредственной близости (на подъездах) к пунктам пропуска, когда развитие таких ситуаций может угрожать нормальному функционированию пункта пропуска и осуществлению пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, в рамках компетенции участвует в мероприятиях по пресечению и урегулированию чрезвычайных и конфликтных ситуаций.

7.4. Участвует в проведении анализа фактов аварийных случаев со зданиями, помещениями, сооружениями, иным недвижимым и движимым имуществом, находящимся в оперативном управлении ФГКУ Росгранстрой13 или переданным ему в безвозмездное пользование14, а также нарушений требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации указанного имущества, участвует в выявлении их причин и принятии соответствующих мер по их устранению.

7.5. Направляет обращения в подразделения государственных контрольных (надзорных) органов и организации, осуществляющие деятельность в соответствующем пункте пропуска, а также собственникам объектов транспортной инфраструктуры по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, помещений, сооружений, иного недвижимого и движимого имущества в пункте пропуска.

7.6. Запрашивает от осуществляющих деятельность в пункте пропуска подразделений государственных контрольных (надзорных) органов, а также администраций объектов транспортной инфраструктуры информацию и данные, необходимые для осуществления полномочий и функций Администрации.

7.7. Координирует деятельность подразделений государственных контрольных (надзорных) органов, Администрации по вопросам содержания зданий, помещений и сооружений пункта пропуска с соответствующим технологическим оборудованием и техническим оснащением15.

7.8. Контролирует реализацию полномочий Администрации, предусмотренных подпунктом 4.2 пункта 4 настоящего Положения.

7.9. Осуществляет совместно с руководителями подразделений государственных контрольных (надзорных) органов, капитаном морского порта, капитаном бассейна внутренних водных путей, руководителем аэропорта, старшим авиационным начальником аэродрома, начальником железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, в пределах которых расположен пункт пропуска, в зависимости от классификации пункта пропуска16, представителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен пункт пропуска, анализ обстановки в пункте пропуска, прогнозирование тенденций изменения пассажирского и грузового потоков, разработку и реализацию предложений по совершенствованию работы пункта пропуска17.

7.10. Является членом координационного совета пункта пропуска. Участвует в работе координационного совета пункта пропуска, принятии его решений. Организует и контролирует выполнение принятых решений координационного совета пункта пропуска в части компетенции Администрации.

7.11. На основании типового регламента работы координационного совета пункта пропуска18 обеспечивает разработку проекта регламента работы координационного совета пункта пропуска и вносит его на утверждение координационного совета пункта пропуска, обеспечивает представление утвержденного регламента работы координационного совета пункта пропуска в ФГКУ Росгранстрой.

7.12. Совместно с руководителями подразделений государственных контрольных (надзорных) органов организует заполнение и утверждение паспорта пункта пропуска по установленной форме19.

7.13. Участвует в разработке и по согласованию с руководителями подразделений государственных контрольных (надзорных) органов, а также соответственно с руководителем администрации морского порта, капитаном бассейна внутренних водных путей, руководителем аэропорта (аэродрома), старшим авиационным начальником аэродрома, начальником железнодорожной, автомобильной станции или вокзала утверждает распорядок работы пункта пропуска20, а также регламент и порядок работы залов для официальных лиц и делегаций, организуемых в пунктах пропуска, за исключением организуемых в пунктах пропуска, установленных в пределах аэропортов (аэродромов) г. Владивостока, г. Казани, г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга, г. Симферополя, г. Сочи21, а также организует и контролирует осуществление мониторинга их соблюдения.

7.14. Осуществляет координацию работ по согласованию с подразделениями государственных контрольных (надзорных) органов, администрациями объектов транспортной инфраструктуры пункта пропуска предложений по планируемым к включению в пределы пункта пропуска территориям (акваториям), зданиям, помещениям, сооружениям, иному недвижимому и движимому имуществу, предназначенному для организации пограничного, таможенного и иных видов государственного контроля (надзора).

7.15. Осуществляет сбор оперативных и статистических сведений и данных о функционировании (эксплуатации) пункта пропуска, а также о пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в пункте пропуска и на подъездах к нему.

7.16. Организует хранение оригиналов протоколов заседаний координационного совета пункта пропуска.

------------------------------

1 Пункт 4 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395.

2 Пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3 Пункт 16(1) Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 482 (далее - Правила N 482).

4 Зарегистрирован Минюстом России 12 апреля 2022 г., регистрационный N 68173.

5 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 757 "О паспортах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации".

6 Пункт 6 Положения о залах для официальных лиц и делегаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1996 г. N 1116.

7 Пункт 28(1) Правил N 482.

8 Пункт 15 Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 872.

9 Пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации.

10 Пункт 16(1) Правил N 482.

11 Пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации.

12 Пункт 16(1) Правил N 482.

13 Пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации.

14 Пункт 16(1) Правил N 482.

15 Пункт 25 Правил N 482.

16 Пункт 5 Правил N 482.

17 Пункты 24 и 26 Правил N 482.

18 Пункт 28(1) Правил N 482.

19 Пункт 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. N 688 "О Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, Классификации пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза и форме Паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза" с изменениями, внесенными решениями Совета Евразийской экономической комиссии от 1 сентября 2015 г. N 103, от 14 октября 2015 г. N 92, от 3 марта 2017 г. N 34. Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., ратифицированным Федеральным законом от 22 мая 2001 г. N 56-ФЗ "О ратификации Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества" и вступившим в силу для Российской Федерации 30 мая 2001 г.; Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" и вступившим в силу для Российской Федерации 1 января 2015 г.; пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 757 "О паспортах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации".

20 Пункт 22 Правил N 482.

21 Пункт 6 Положения о залах для официальных лиц и делегаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1996 г. N 1116.