Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 сентября 2023 г. N 86-КАД23-3-К2 Суд оставил без изменения судебные акты по делу о возложении обязанности выделить финансирование на организацию предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, организовать деятельность по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств, поскольку организации, эксплуатирующие транспортные средства, водители которых осуществляют перемещение пассажиров, обязаны соблюдать законодательство, предусматривающее прохождение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Абакумовой И.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области", Учреждение) на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 1 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 4 октября 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 года по административному делу N 2а-2013/2022 по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (далее - Ковровский городской прокурор), к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области (далее - Управление Росгвардии по Владимирской области, Управление), ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области", отделу вневедомственной охраны по городу Коврову и Ковровскому району - филиалу ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" (далее также - ОВО по городу Коврову и Ковровскому району) о возложении обязанности выделить финансирование на организацию предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, организовать деятельность по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителей Управления Росгвардии по Владимирской области Панина И.В., ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" Кашиной Н.В. и Шишкиной А.Е., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против удовлетворения кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого сослался на то, что в результате проведённой прокуратурой проверки ОВО по городу Коврову и Ковровскому району соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что с 2021 года по настоящее время предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей отдела не проводятся в связи с отсутствием доведённых лимитов бюджетных обязательств. Управление Росгвардии по Владимирской области как главный получатель и распорядитель бюджетных средств обязано распределять лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, каковым является ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области", которое, в свою очередь, как получатель и распорядитель бюджетных средств, осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему филиалов, обязано заключить государственный контракт на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей ОВО по городу Коврову и Ковровскому району для устранения выявленных нарушений.

Решением Октябрьского районного суда города Владимира от 1 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 4 октября 2022 года, административный иск удовлетворён частично. На Управление Росгвардии по Владимирской области возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на организацию предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров для нужд ОВО по городу Коврову и Ковровскому району; на ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" возложена обязанность в течение 6 месяцев после получения финансирования организовать деятельность по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств ОВО по городу Коврову и Ковровскому району. В удовлетворении административных исковых требований к ОВО по городу Коврову и Ковровскому району о возложении обязанности организовать деятельность по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 года судебные акты нижестоящих судов оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" просит вышеприведённые судебные акты в части вывода суда о необходимости возложения на уполномоченный орган обязанности осуществлять организацию деятельности по проведению послерейсовых осмотров водителей транспортных средств ОВО по городу Коврову и Ковровскому району отменить, принять по делу новое решение в данной части об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 6 июля 2023 года передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами такие нарушения допущены не были.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в силу статьи 3 названного федерального закона является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Другими такими принципами являются приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями данного федерального закона проведение обязательных медицинских осмотров.

Согласно пункту 3 статьи 23 названного федерального закона обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Аналогичные требования закреплены в пункте 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 835н.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 26 июня 2018 года N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" разъяснил, что на юридических лиц, осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве, без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, статьёй 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Кроме федеральных законодательных актов распоряжением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) от 5 августа 2020 года N 1/986-Р утверждены нормативные затраты на обеспечение функций Росгвардии в части закупок товаров, работ и услуг, которые предусматривали затраты на проведение, в том числе послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств.

Указанное распоряжение утратило силу в связи с изданием 29 июля 2022 года Росгвардией распоряжения N 1/1239-р, содержащего те же нормативные затраты на проведение послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств.

Из анализа приведённых норм права следует, что организации, эксплуатирующие транспортные средства, водители которых осуществляют перемещение пассажиров, обязаны соблюдать законодательство, предусматривающее прохождение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Судами установлено, что в связи с отсутствием доведённых лимитов бюджетных обязательств в 2021 и 2022 годах Управление Росгвардии по Владимирской области как главный распорядитель и получатель бюджетных средств государственные контракты на проведение послерейсовых осмотров водителей не заключало.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правильно исходили из того, что водители ОВО по городу Коврову и Ковровскому району обязаны проходить послерейсовый медицинский осмотр, поскольку сотрудники ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" являются для него пассажирами, перемещение которых они осуществляют.

Ссылка административных ответчиков на приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года N 145 "Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", а также на то, что вневедомственная охрана не выполняет перевозку пассажиров, является неправомерной, поскольку пункт 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязывает проходить послерейсовый медицинский осмотр водителей юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств.

С учётом изложенного принятые по настоящему делу судебные акты в части вывода судов о необходимости возложения на уполномоченный орган обязанности осуществлять организацию деятельности по проведению послерейсовых осмотров водителей транспортных средств ОВО по городу Коврову и Ковровскому району являются законными и отмене не подлежат.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Октябрьского районного суда города Владимира от 1 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 4 октября 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 года в части возложения на ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" обязанности в течение 6 месяцев после получения финансирования организовать деятельность по проведению послерейсовых осмотров водителей транспортных средств ОВО по городу Коврову и Ковровскому району - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области" - без удовлетворения.