Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21 июня 2023 г. N 747 "Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) за 2022 год"

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 28 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1081, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) за 2022 год.

2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" в установленный срок.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.

Утвержден
приказом Россельхознадзора
от 21.06.23 N 747

Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) за 2022 год

Раздел 1

Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного земельного контроля (надзора)

Россельхознадзором федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081.

В рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) Россельхознадзор осуществляет надзор за соблюдением следующих обязательных требований законодательства:

- о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

- по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

- в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);

- по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Раздел 2

Анализ проведенных контрольных (надзорных) мероприятий

В 2022 году проведено 93 тыс. профилактических мероприятий, 39 тыс. мероприятий по контролю без взаимодействия с правообладателями земельных участков (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследования) и 1,4 тыс. плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Россельхознадзором проконтролировано 4,9 млн га земель сельскохозяйственного назначения.

Выявлено нарушений требований земельного законодательства на общей площади 1,9 млн га. Направлено 35,4 тыс. предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства. Устранено нарушений на площади 279,6 тыс. га.

Как и в предыдущих периодах, наибольшее количество выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации связано с зарастанием земельных участков сорной, древесной, кустарниковой растительностью.

Таблица 1: Основные нарушения земельного законодательства

Раздел 3

Анализ субъектов (объектов), в отношении которых были проведены контрольные (надзорные) мероприятия

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков).

Предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее - контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования земельного законодательства, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержден приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378 и размещен на сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/ru/knf/zakon-ob-oborote-zemel).

Федеральный государственный земельный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований земельного законодательства осуществляется посредством проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий.

В 2022 году территориальными управлениями Россельхознадзора в рамках профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства проведено:

- более 12 тыс. публикаций в СМИ (газеты, журналы, интернет-издания) в рамках информирования заинтересованных лиц;

- более 30 тыс. консультирований правообладателей земельных участков;

- более 5 тыс. профилактических визитов;

- выдано более 35 тыс. предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) земельные участки распределены по категориям риска.

Проведение Россельхознадзором плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении использования контролируемыми лицами земельных участков в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для земельных участков, отнесенных к категории среднего риска, - не чаще, чем один раз в 3 года и не реже, чем один раз в 6 лет;

для земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска, - не чаще, чем один раз в 5 лет и не реже, чем один раз в 6 лет.

В отношении земельных участков, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Россельхознадзором 1,6 млн земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), виноградопригодных земель присвоена категория риска.

Раздел 4

Статистика и анализ причиненного в результате нарушения требований земельного законодательства ущерба

Наиболее распространенным видом правонарушений с причинением вреда почвам в 2022 году является порча, в том числе уничтожение плодородного слоя земель. Таких нарушений выявлено на площади более 19 тыс. га.

Раздел 5

Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований земельного законодательства, совершенных за 2022 год

Основные нарушения обязательных требований земельного законодательства, выявленные в 2022 г. на площади более 1,7 млн га, связаны с зарастанием земельных участков сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользованием земельных участков для ведения сельскохозяйственного хозяйства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Ответственность за такие нарушения предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляет от 20 тыс. рублей для граждан до 700 тыс. рублей для юридических лиц, а при установлении факта неиспользования земельного участка, в соответствии с частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ штраф рассчитывается уже от кадастровой стоимости земельного участка.

Помимо административной ответственности в виде штрафа за неиспользование или использование с нарушениями земельного участка Налоговым кодексом Российской Федерации установлена налоговая ставка равная 1,5%, а также принудительное изъятие земельного участка у его собственника (статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Также выявляется достаточное количество нарушений, связанных с порчей земель. Ответственность за такие нарушения предусмотрена частями 1, 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер административного штрафа за указанные нарушения составляет от одной тысячи рублей для граждан до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток для юридических лиц.

Также законодательством предусмотрена обязанность юридических и физических лиц, причинивших вред почве, как объекту охраны окружающей среды, в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации по возмещению вреда.

В целях соблюдения обязательных требований земельного законодательства необходимо:

- использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, в соответствии с установленным видом разрешенного использования;

- не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- не размещать на земельных участках отходы производства и потребления;

- не допускать загрязнение, порчу и уничтожение плодородного слоя почвы.

Раздел 6

Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2.

Таблица 2. Принимаемые меры воздействия в отношении лиц, совершивших нарушения

Раздел 7

Анализ практики обжалования решений в судебном порядке

За 2022 год в судебных инстанциях рассмотрено более 2 419 дел об административных правонарушениях, из которых в пользу территориальных управлений Россельхознадзора вынесено более 2 176 решений (94%).

Таблица 3. Статистика переданных в суд дел об административном правонарушении по статьям КоАП РФ