Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 декабря 2022 г. N 29-47/48340 "О совершенствовании законодательства в сфере государственного контроля (надзора)"

Департамент государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства Минприроды России рассмотрел обращение от 29.11.2022 N 1/120 по вопросу совершенствования законодательства в сфере государственного контроля (надзора) в части возможности составления должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора (далее - государственные охотничьи инспекторы), протоколов по делам об административных правонарушениях на основании актов о наличии признаков административных правонарушений, составленных производственными охотничьими инспекторами, и в пределах своей компетенции сообщает.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 (далее - Положение), Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в области охоты, федерального государственного охотничьего контроля (надзора).

При этом Положение не наделяет Минприроды России функциями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также полномочиями по рассмотрению фактических обстоятельств и оценке правомерности действий (бездействия) органов власти субъектов Российской Федерации при исполнении ими служебных обязанностей.

При этом необходимо отметить следующее.

Вопросы осуществления федерального государственного охотничьего контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248) и Положением о федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1065.

При этом в силу пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 366) в 2022 году должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона N 248.

Таким образом, Постановление N 336 не позволяет государственным охотничьим инспекторам возбуждать дела об административных правонарушениях на основании актов о наличии признаков административных правонарушений, составленных производственными охотничьими инспекторами.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с подпунктом 5.3.118 Положения Минэкономразвития России осуществляет представление разъяснений по вопросам применения Закона N 248.

В этой связи по вопросу, указанному в обращении, Департамент государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства Минприроды России рекомендует обратиться за разъяснениями в Минэкономразвития России.