Приказ Федеральной таможенной службы от 19 апреля 2022 г. № 295 "Об утверждении требований к критически важным объектам всех форм собственности, правообладателями которых являются таможенные органы Российской Федерации или организации, находящиеся в ведении Федеральной таможенной службы" (документ не вступил в силу)

В соответствии с пунктом 3 Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № 1537 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 38, ст. 6633), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые требования к критически важным объектам всех форм собственности, правообладателями которых являются таможенные органы Российской Федерации или организации, находящиеся в ведении Федеральной таможенной службы.

2. Настоящий приказ действует до 29 февраля 2028 г.

Руководитель

В.И. Булавин

Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 июля 2022 г.
Регистрационный № 69364

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом ФТС России
от 19 апреля 2022 г. № 295

Требования
к критически вареным объектам всех форм собственности, правообладателями которых являются таможенные органы Российской Федерации или организации, находящиеся в ведении Федеральной таможенной службы

1. Настоящие требования к критически важным объектам всех форм собственности, правообладателями которых являются таможенные органы Российской Федерации или организации, находящиеся в ведении Федеральной таможенной службы (далее - требования), применяются таможенными органами Российской Федерации (далее - таможенные органы) и организациями, находящимися в ведении Федеральной таможенной службы (далее - организации), владеющими критически важными объектами на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (далее - таможенные органы и (или) организации, осуществляющие эксплуатацию критически важных объектов), включенными в перечень критически важных объектов, формируемый в соответствии с Правилами формирования и утверждения перечня критически важных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2021 г. № 9811.

Требования распространяются на критически важные объекты, отнесенные к федеральному и региональному уровням значимости2, эксплуатируемые таможенными органами или организациями (далее - критически важные объекты), и определяют достаточность мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важных объектов и жизнедеятельности должностных лиц и работников таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, а также комплекс мероприятий, реализуемых в этих таможенных органах и организациях, по:

предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечению устойчивости функционирования таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, и жизнедеятельности должностных лиц и работников этих таможенных органов и организаций в чрезвычайных ситуациях.

2. Мероприятия, указанные в пункте 1 требований, осуществляются в таможенных органах и организациях, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, с учетом их организационной структуры, условий их функционирования и решаемых ими задач, а также с учетом возможных последствий нарушения или прекращения функционирования критически важных объектов в результате чрезвычайных ситуаций.

3. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах, включает:

1) назначение должностных лиц и (или) работников таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, ответственных за организацию работы в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

2) разработку планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах, их своевременную актуализацию, а также их утверждение:

в отношении критически важных объектов федерального уровня значимости - руководителем ФТС России;

в отношении критически важных объектов регионального уровня значимости - начальником таможенного органа или организации, осуществляющего(ей) эксплуатацию этих критически важных объектов;

3) взаимодействие с МЧС России и его территориальными органами по месту нахождения критически важных объектов по вопросам прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера, а также чрезвычайных ситуаций техногенного характера, источником которых могут являться потенциально опасные и (или) опасные производственные объекты сторонних организаций (предприятий), расположенные в непосредственной близости от критически важных объектов, а также по вопросам проведения на критически важных объектах аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) подготовку должностных лиц и работников таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном Правительством Российской Федерации3, в том числе к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах;

5) создание и организацию работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и повышению устойчивости функционирования таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, утвержденным приказом ФТС России от 22 марта 2021 г. № 2214 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России);

6) создание и поддержание в постоянной готовности к применению объектовых систем оповещения должностных лиц и работников таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, а также иных лиц, находящихся на критически важных объектах, об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, проведение работ по их модернизации;

7) обеспечение технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования, размещенного на критически важных объектах;

8) проведение инженерно-технических мероприятий, направленных на минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах, защиту должностных лиц и работников таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, а также иных лиц, находящихся на критически важных объектах, материальных ценностей таможенных органов и организаций, имеющихся на этих объектах, в том числе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, гражданской обороны;

9) соблюдение должностными лицами и работниками таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, а также иными лицами, находящимися на критически важных объектах, установленных на этих объектах пропускного и внутриобъектового режимов5;

10) планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования критически важных объектов и обеспечению жизнедеятельности должностных лиц и работников таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, в чрезвычайных ситуациях;

11) создание и поддержание в постоянной готовности к применению сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"6 (далее - силы и средства таможенных органов, организаций для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций);

12) принятие оперативных мер по устранению возможных источников нарушения (прекращения) функционирования критически важных объектов, а также их критических элементов.

4. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах, включает:

1) постоянный мониторинг оперативной обстановки на критически важных объектах;

2) создание и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации7 (далее - резервы материальных ресурсов);

3) создание и восполнение резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) обмен информацией в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций между таможенными органами, организациями и территориальными органами МЧС России по месту нахождения критически важных объектов;

5) прием сигналов оповещения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, и оповещение должностных лиц и работников таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, а также иных лиц, находящихся на этих объектах, о таких опасностях;

6) оказание должностным лицам и работникам таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, а также иным лицам, находящимся на критически важных объектах, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на этих объектах, первой помощи и их эвакуацию (при необходимости) в медицинские организации;

7) проведение объектовых учений и тренировок, в том числе в соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29 июля 2020 г. № 5658, по сценариям и замыслам, предусматривающим возникновение, развитие и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах;

8) планирование и проведение эвакуационных мероприятий;

9) проведение АСДНР.

5. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах, включает:

1) введение режима чрезвычайной ситуации на критически важных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

на критически важных объектах федерального уровня значимости - решением руководителя ФТС России;

на критически важных объектах регионального уровня значимости - решением начальника таможенного органа или организации, осуществляющего(ей) эксплуатацию этих критически важных объектов;

2) применение по назначению сил и средств таможенных органов, организаций, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3) проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах в соответствии с планами, указанными в подпункте 2 пункта 3 требований.

6. Комплекс мер, направленный на выполнение мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, и жизнедеятельности должностных лиц и работников этих таможенных органов и организаций в чрезвычайных ситуациях, включает:

1) взаимодействие с другими таможенными органами, организациями по осуществлению маневра резервами материальных ресурсов;

2) работу комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и повышению устойчивости функционирования таможенных органов и организаций, указанных в подпункте 5 пункта 3 требований, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций;

3) создание и использование страхового фонда документации в соответствии с законодательством Российской Федерации9;

4) накопление и поддержание в готовности к использованию резервных источников электроснабжения;

5) подготовку к эвакуации и эвакуацию (при наличии технической возможности) оборудования, используемого на критически важных объектах, в безопасное место;

6) постоянный технический контроль за работоспособностью и содержанием оборудования, используемого на критически важных объектах.

7. Оценка готовности таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важных объектов и жизнедеятельности должностных лиц и работников таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов (далее - оценка готовности), проводится:

в отношении таможенных органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов федерального уровня значимости, не реже одного раза в год;

в отношении органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов регионального уровня значимости, не реже одного раза в три года.

8. Планирование мероприятий по проведению оценки готовности осуществляется на основании ежегодных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых в таможенных органах и организациях осуществляющих эксплуатацию критически важных объектов, в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России.

9. Оценка готовности обеспечивается:

в отношении критически важных объектов федерального уровня значимости - структурным подразделением ФТС России, осуществляющим функции в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

в отношении критически важных объектов регионального уровня значимости - таможенными органами и организациями, осуществляющими эксплуатацию этих критически важных объектов.

10. Основанием для проведения оценки готовности является приказ ФТС России, в котором определяются:

состав комиссии по проведению оценки готовности таможенного органа (организации), осуществляющего(ей) эксплуатацию критически важного объекта, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на этом объекте (далее - Комиссия);

сроки проведения Комиссией оценки готовности;

сроки оформления и представления Комиссией на утверждение руководителю ФТС России результатов проведения оценки готовности (не более 30 рабочих дней с даты завершения проведения оценки готовности).

11. В состав Комиссии включаются должностные лица структурных подразделений ФТС России, должностные лица и работники таможенных органов, организаций, к компетенции которых относятся вопросы, рассматриваемые Комиссией.

12. Оценка готовности включает в себя изучение и проверку Комиссией:

выполнения таможенным органом (организацией), осуществляющим(ей) эксплуатацию критически важного объекта, требований;

возможного воздействия на критически важный объект чрезвычайных ситуаций природного характера, а также чрезвычайных ситуаций техногенного характера, источником которых могут являться потенциально опасные объекты, расположенные в непосредственной близости от критически важного объекта;

актуальности плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важном объекте, утвержденного начальником таможенного органа (организации), осуществляющего(ей) эксплуатацию критически важного объекта;

сведений о критических элементах критически важного объекта (строениях, сооружениях, помещениях, в том числе режимных, их оборудовании и конструктивных элементах), реализация акта незаконного вмешательства в отношении которых может привести к полному или частичному прекращению функционирования таможенных органов, организаций, осуществляющих деятельность на критически важном объекте, и (или) возникновению на нем чрезвычайных ситуаций, а также о состоянии их защищенности (при наличии);

организации пропускного и внутриобъектового режимов на критически важном объекте;

состояния систем жизнеобеспечения, технического состояния транспортных коммуникаций, систем водоснабжения, канализации, вентиляции, отопления, электросетевого хозяйства, резервных источников электроснабжения на критически важном объекте;

состояния систем оповещения должностных лиц и работников таможенных органов, организаций, осуществляющих деятельность на критически важном объекте, об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях;

организации и состояния противопожарного режима на критически важном объекте.

13. По результатам проведения оценки готовности Комиссия составляет акт оценки готовности таможенного органа (организации), осуществляющего(ей) эксплуатацию критически важного объекта, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования критически важного объекта и жизнедеятельности должностных лиц и работников таможенного органа (организации), осуществляющего(ей) эксплуатацию критически важного объекта (рекомендуемый образец приведен в приложении к требованиям) (далее - Акт).

В Акте указываются:

1) вывод о готовности таможенного органа (организации), осуществляющего(ей) эксплуатацию критически важного объекта, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на этом объекте, который содержит оценку:

"готов(а)" - в случае выполнения в таможенном органе (организации), требований в полном объеме;

"не готов(а)" - в случае невыполнения в таможенном органе (организации), требований либо их выполнения не в полном объеме;

2) вывод о достаточности либо недостаточности мер, принимаемых в таможенном органе (организации) по обеспечению устойчивости функционирования критически важного объекта и жизнедеятельности должностных лиц и работников таможенного органа (организации), осуществляющих деятельность на этом объекте.

В случае принятия Комиссией решений о неготовности таможенного органа (организации), эксплуатирующего(ей) критически важный объект, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на этом объекте и (или) недостаточности мер, принимаемых в таможенном органе (организации) по обеспечению устойчивости функционирования критически важного объекта и жизнедеятельности должностных лиц и работников таможенного органа (организации), осуществляющих деятельность на этом объекте, в Акт вносятся предложения Комиссии по устранению выявленных недостатков.

14. Акт подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии.

15. В случае несогласия члена Комиссии с выводами, указанными в Акте, он письменно излагает особое мнение, которое приобщается к Акту.

16. Акт направляется начальнику таможенного органа (организации), в отношении которого(ой) проводилась оценка готовности.

------------------------------

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 27, ст. 5370.

2 Приказ ФТС России от 15 июня 2021 г. № 496 "Об утверждении критериев отнесения объектов всех форм собственности, правообладателями которых являются таможенные органы Российской Федерации или организации, находящиеся в ведении Федеральной таможенной службы, к критически важным объектам" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2021 г., регистрационный № 64331).

3 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 39, ст. 6062) (далее - Постановление). Постановление действует до 31 декабря 2026 г. включительно (пункт 2 Постановления).

4 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 июля 2021 г., регистрационный № 64470.

5 Пункты 3 и 4 Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, утвержденной приказом ФТС России от 29 сентября 2020 г. № 848 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 марта 2021 г., регистрационный № 62647) с изменениями, внесенными приказом ФТС России от 27 января 2022 г. № 53 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 марта 2022 г., регистрационный № 67637).

6 Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 46, ст. 5949; 2022, № 15, ст. 2503.

7 Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июля 2020 г. № 1119 "Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5195).

8 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 2020 г., регистрационный № 59580.

9 Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2019 г. № 1583дсп.

------------------------------

риложение
к требованиям к критически важным
объектам всех форм собственности,
правообладателями которых являются
таможенные органы Российской
Федерации или организации,
находящиеся в ведении Федеральной
таможенной службы, утвержденным
приказом ФТС России
от 19.04.2022 № 295

(Рекомендуемый образец)

                                               УТВЕРЖДАЮ

                                               Руководитель ФТС России

                                               "____"____________20____г.

                           Акт №________________

 оценки готовности таможенного органа (организации), осуществляющего(ей)

 эксплуатацию критически важного объекта, к предупреждению и ликвидации

  чрезвычайных ситуаций и достаточности мер, выполняемых по обеспечению

          устойчивости функционирования критически важного объекта

  и жизнедеятельности должностных лиц и работников таможенного органа

              (организации), осуществляющего(ей) эксплуатацию

                        критически важного объекта

_________________________________________________________________________

  (наименование таможенного органа (организации), осуществляющего(ей)

             эксплуатацию критически важного объекта)

_________________________________________________________________________

               (наименование критически важного объекта)

Председатель комиссии по проведению  оценки готовности таможенного органа

(организации),   осуществляющего(ей)   эксплуатацию   критически  важного

объекта, к предупреждению   и ликвидации  чрезвычайных ситуаций   на этом

объекте, созданной приказом:

_________________________________________________________________________

   (наименование таможенного органа (организации), осуществляющего(ей)

                 эксплуатацию критически важного объекта)

от ______________ №______________________________________________________

                   (Ф.И.О. (отчество указывается при наличии), должность)

Члены комиссии:

_________________________________________________________________________

         (Ф.И.О. (отчество указывается при наличии), должность)

_________________________________________________________________________

           (Ф.И.О. (отчество указывается при наличии), должность)

Комиссия в период с "___"____________20___года по "____"________20___года

провела    оценку    готовности   таможенного    органа    (организации),

осуществляющего(ей)            эксплуатацию      критически       важного

объекта_________________________________________________________________,

                (наименование таможенного органа (организации)

к предупреждению и ликвидации чрезвычайных  ситуаций и достаточности мер,

выполняемых   по  обеспечению   устойчивости функционирования  критически

важного   объекта и  жизнедеятельности    должностных  лиц   и работников

таможенного   органа  (организации),   осуществляющего(ей)   эксплуатацию

критически важного объекта

________________________________________________________________________,

             (наименование критически важного объекта)

и установила следующее:   выявлены (не выявлены)  нарушения требований  к

критически важным объектам  всех форм  собственности,   правообладателями

которых являются  таможенные органы Российской Федерации или организации,

находящиеся   в   ведении Федеральной   таможенной службы,   утвержденных

приказом ФТС России от ____________________№____________________________:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Вывод комиссии:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Подписи членов комиссии:__________________ __________________________

                          (подпись, дата)    (расшифровка подписи)