Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. № 2-4-71-12-11)
1. Общие положения
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», в целях обеспечения единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) рекомендует федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям руководствоваться методическими рекомендациями при разработке своих нормативных актов, определяющих номенклатуру и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - запасы).
Правовыми основами организации создания запасов являются федеральные законы от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года», постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 ноября 2008 г., регистрационный № 12740).
2. Основные термины и определения
Для целей настоящих методических рекомендаций используются следующие основные термины и определения:
безопасный район - территория, расположенная вне зон возможных опасностей, зон возможных разрушений и подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей;
зона возможного химического и биологического заражения - территория, в пределах которой в результате повреждения или разрушения емкостей (технологического оборудования) с аварийно химически опасными веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или количествах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;
зона возможного радиоактивного загрязнения - зона возможных сильных разрушений объектов использования атомной энергии и прилегающая к этой зоне полоса территории шириной 20 км для атомных станций установленной мощностью до 4 ГВт включительно и шириной 40 км для атомных станций установленной мощностью более 4 ГВт; граница проектной застройки и примыкающая к ней санитарно-защитная зона ядерных установок (за исключением атомных станций), пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
зона возможного катастрофического затопления - территория, которая в результате повреждения или разрушения гидротехнических сооружений или в результате стихийного бедствия может быть покрыта водой с глубиной затопления более 1,5 м, и в пределах которой возможны гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, повреждение или разрушение зданий (сооружений), других материальных ценностей, а также ущерб окружающей среде;
зона пожаров - территория, на которой существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, материальным и культурным ценностям, имуществу физических и юридических лиц в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара;
медицинские средства индивидуальной защиты - средства, предназначенные для профилактики и оказания медицинской помощи населению и спасателям, пострадавшим (оказавшимся в зоне) от поражающих факторов радиационного, химического или биологического (бактериологического) характера;
нормы минимально необходимой достаточности - минимальные нормы, содержащиеся (указанные) в нормативно-технических документах, государственных стандартах, документах, содержащих санитарно-эпидемиологические нормы и правила (ГОСТ, СНиП, СанПиН, СП и др.) создаваемых запасов для обеспечения пострадавшего населения и выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах;
организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты;
первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения - совокупность согласованных по целям, задачам, месту и времени мероприятий по созданию и поддержанию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья пострадавшего населения на маршрутах эвакуации, а также в местах размещения в безопасных районах и в зонах возможных разрушений по установленным нормам и нормативам;
пострадавшее население - часть населения, перенесшего воздействие поражающих факторов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и (или) население, эвакуируемое из зон возможных опасностей и размещаемое в безопасных районах;
поражающие факторы - явления и процессы, которые возникают при воздействии (последствия воздействия) по объектам использования атомной энергии (в том числе ядерным установкам, пунктам хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктам хранения радиоактивных отходов), объектам обороны и безопасности, опасным производственным объектам, особо опасным, технически сложным и уникальным объектам основных (первичных) факторов поражения, присущих обычным средствам поражения, опасным природным явлениям, катастрофам, стихийным и иным бедствиям;
склад (специализированные складские помещения, места хранения) - помещение, предназначенное для хранения, размещения в нем созданных в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и выдачи их в установленном порядке;
средства индивидуальной защиты - это технические средства, предназначенные (необходимые) для предотвращения или уменьшения воздействия вредных или опасных производственных факторов и защиты от загрязнения;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей - комплекс мероприятий по организационному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных опасностей и их размещение в безопасных районах.
3. Структура создаваемых запасов
3.1. Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - опасности, возникающие при военных конфликтах).
Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты согласно рекомендуемым нормам обеспечения населения.
Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.
Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ), средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
3.2. В соответствии с пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 (далее - Положение), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время по номенклатуре и в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями с учетом настоящих методических рекомендаций.
3.3. В соответствии с пунктами 4 и 6.1 Положения федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением и использованием с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящих методических рекомендаций.
3.4. Финансирование накопления, хранения и использования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.5. Запасы рекомендуется создавать из расчета на 3 суток - в натуральном виде. В дальнейшем обеспечение населения осуществляется в соответствии с Планом нормированного снабжения субъекта Российской Федерации продовольственными и непродовольственными товарами на годовой период военного времени, и созданных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4. Определение номенклатуры и объемов создаваемых запасов
4.1. В соответствии с пунктом 4 Положения номенклатура и объем создаваемых запасов определяются исходя из количества пострадавшего населения, состава спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, объемов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, с учетом:
возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации;
величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры от военных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
условий размещения организаций в безопасных районах;
природных, социально-экономических, физико-географических и иных особенностей территорий;
потребности в запасах для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
норм минимально необходимой достаточности запасов.
4.2. В соответствии с пунктом 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности осуществляется:
федеральными органами исполнительной власти в пределах своих полномочий - для оснащения аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах;
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от опасностей при военных конфликтах, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах;
организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах.
Федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, находящимися в зонах возможных опасностей, для защиты и обеспечения своих работников (персонала) могут создаваться и другие необходимые запасы.
4.3. В номенклатуру запасов рекомендуется включать:
в зонах возможного катастрофического затопления с учетом наименования материальных средств, приведенного в приложении № 1;
в зонах возможного химического и биологического заражения с учетом наименования материальных средств, приведенного в приложении № 2;
в зонах возможного радиоактивного загрязнения с учетом наименований приведенной в приложении № 2;
в зонах пожаров с учетом наименований приведенной в приложении № 3.
При выборе конкретной марки и модели имущества в соответствии с наименованиями такого имущества, указанного в Примерных нормах оснащения (табелизации) НАСФ специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, утвержденных приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999, целесообразно учитывать характеристики указанных марки и модели имущества и их соответствие последствиям военных конфликтов или ЧС природного и техногенного характера, а также физико-географические и иные особенности территорий и организаций.
При выборе конкретной марки и модели имущества в соответствии с наименованиями такого имущества, указанного в Примерных нормах оснащения (табелизации) НФГО специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, утвержденных приказом МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701, целесообразно учитывать характеристики указанных марки и модели имущества и их соответствие последствиям военных конфликтов, ЧС природного и техногенного характера, а также срокам и объемам выполняемых задач, возложенных на НФГО.
Для населения из указанных выше зон возможных опасностей рекомендуется предусматривать запасы продуктов питания (рекомендуемая номенклатура обеспечения населения продуктами питания приведена в приложении № 4).
4.4. В номенклатуру средств коллективной защиты населения рекомендуется включать материалы и оборудование для приведения в готовность фонда защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства согласно планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны), запасы воды и продуктов питания (рекомендуемые нормы обеспечения населения водой приведены в приложении № 5), СИЗ, средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля, средства специальной обработки, средства связи, санитарно-хозяйственное имущество, а также медицинское имущество в соответствии с приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 г., регистрационный № 4317).
4.5. При определении номенклатуры и объемов запасов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций учитываются имеющиеся материальные ресурсы, созданные:
в составе государственного материального резерва запасов материальных ценностей (в том числе запаса мобилизационного резерва и неснижаемого запаса государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд;
для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
для минимизации и (или) ликвидации последствий террористических актов с применением опасных радиационных, химических, биологических или других веществ, ставших причиной возникновения чрезвычайной ситуации.
4.6. В номенклатуру медицинских средств рекомендуется включать лекарственные препараты и медицинские изделия, зарегистрированные в установленном порядке1, а для детей необходимо предусматривать лекарственные препараты в детских дозировках.
По истечении сроков годности лекарственные препараты и медицинские изделия, подлежат списанию и уничтожению (утилизации) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.7. При расчетах необходимых объемов материальных средств для населения рекомендуется учитывать количество детей дошкольного возраста, обучающихся лиц и неработающее население, проживающее на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
4.8. Необходимый объем запасов медицинских средств индивидуальной защиты (далее - МСИЗ) рекомендуется определять с учетом возрастных категорий населения, подлежащего обеспечению, и прогнозируемой длительности пребывания населения в зонах возможного радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения.
4.9. Материально-технические средства для строительства защитных сооружений, в т.ч. для приведения в готовность имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, а также заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства выделяются в соответствии с планами обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны в составе мобилизационных планов экономики.
4.10. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям на основе вариантов возможного развития обстановки в мирное и военное время рекомендовано прогнозировать и рассчитывать количество населения, которое может быть подвергнуто опасностям, возникающим при военных конфликтах, и для которого необходимы та или иная защита и (или) вид обеспечения.
При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано учитывать и планируемое к эвакуации на данную территорию (безопасный район) население из другого региона (регионов).
4.11. Выбор конкретной марки (модели) СИЗ, МСИЗ и продовольствия для создания запасов рекомендовано осуществлять по результатам прогнозирования поражающих факторов, возникающих при военных конфликтах, развивающихся по наиболее опасным сценариям.
В соответствии с законодательством Российской Федерации СИЗ подлежат сертификации и гарантируют исключение риска поражения человека в течение времени, необходимого для проведения первоочередных (эвакуационных) мероприятий, и по возможности являются универсальными по назначению и защитным свойствам (время защитного действия при различных концентрациях радиоактивных, опасных химических веществ и биологических средств, эргономических свойств, массогабаритных характеристик, показателей надежности и т.д.).
4.12. Комплектация медицинских средств индивидуальной защиты проводится с учетом приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2020 г. № 1164н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 ноября 2020 г., регистрационный № 61100) для самостоятельного выполнения назначений медицинских работников по профилактике (предупреждению или снижению тяжести последствий) поражений в мирное и военное время.
4.13. Выбор конкретной марки (модели) приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля для создания запасов осуществляется с учетом выполняемых задач, области применения, предназначения и основных технических характеристик. При этом технические средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля гарантированно функционируют в условиях поражающих факторов, возникающих при военных конфликтах радиационного, химического и биологического характера. Технические средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля обеспечивают (в зависимости от выполняемых задач) определение: границы зон (зоны) радиоактивного загрязнения, химического или биологического заражения; дозы индивидуального облучения, степень заражения (загрязнения) кожных покровов людей и одежды, зданий, сооружений, техники и территорий радиоактивными, опасными химическими веществами, биологическими средствами и т.д.
4.14. Накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.
Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.
4.15. Нормы содержания средств радиационной, химической и биологической защиты в запасах устанавливаются в соответствии с приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 марта 2015 г., регистрационный № 36320).
4.16. Хранение продовольственных средств осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2003 г. № 98 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 июня 2003 г., регистрационный № 4654).
4.17. Хранение запасов медицинских средств осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 г. № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 октября 2010 г., регистрационный № 18608).
4.18. Порядок накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 июля 2003 г., регистрационный № 4934).
4.19. Порядок накопления, хранения, использования и восполнения запасов технических средств оповещения населения осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденными протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 19 февраля 2021 г. № 1.
4.20. Хранение иных видов запасов, в том числе требования к порядку хранения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-техническими документами.
Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
В.Н. Яцуценко |
------------------------------
1 Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий». Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 78 «О Правилах регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского применения», от 12 февраля 2016 г. № 46 «О Правилах регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий».
------------------------------
Приложение № 1
Рекомендуемая номенклатура создаваемых запасов в зонах возможного катастрофического затопления
№ п/п | Наименование материальных средств |
---|---|
1. | Надувные плоты |
2. | Надувные лодки |
3. | Шлюпки спасательные |
4. | Моторы лодочные подвесные |
5. | Помпы (насосы) для откачки воды |
6. | Спасательные жилеты |
7. | Спасательные круги |
8. | Спасательные веревки |
9. | Костюмы водозащитные (прорезиненные) |
10. | Комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты |
11. | Санитарные сумки с укладкой для оказания первой помощи |
12. | Экспресс-лаборатории для определения индикаторными средствами загрязненности воздуха, воды, почвы и продуктов питания |
13. | Комплекты санитарной обработки |
14. | Гидравлический аварийно-спасательный инструмент и оборудование (ножницы, комбинированные кусачки, расширители, цилиндры силовые, источник давления) |
15. | Комплекты шанцевого инструмента (лопаты штыковая и совковая, лом, кувалда, кирка-мотыга, топор плотничный, пила поперечная) |
16. | Грузоподъемные средства (лебедка, тали, домкраты и др.) |
17. | Тросы разные |
18. | Канаты пеньковые |
19. | Блоки разные |
20. | Бензопилы |
21. | Ножницы для резки проволоки |
22. | Радиостанции КВ стационарные |
23. | Радиостанции УКВ автомобильные |
24. | Радиостанции УКВ носимые |
25. | Телефонные аппараты АТС |
26. | Телефонные кабели полевые |
27. | Телефонные аппараты полевые |
28. | Коммутаторы полевые телефонные |
29. | Электромегафоны |
30. | Шлемы защитные пластмассовые |
31. | Подшлемники шерстяные |
32. | Очки защитные |
33. | Рукавицы брезентовые |
34. | Сапоги или ботинки с высокими берцами |
35. | Специальная одежда (зимняя, летняя) |
36. | Пояса спасательные с карабином |
37. | Сигнальная одежда (жилет со светоотражающими нашивками) |
38. | Теплое нижнее белье |
39. | Рюкзаки 60 л |
40. | Фонари налобные |
41. | Фонари карманные электрические |
42. | Осветительные установки |
43. | Тепловые пушки |
44. | Бинокли |
45. | Компасы |
46. | Метеорологические комплекты с электронным термометром (термоанемометром) |
47. | Пневмокаркасные модули |
48. | Запасы продуктов питания |
Приложение № 2
Рекомендуемая номенклатура создаваемых запасов в зонах возможного радиоактивного загрязнения, зонах возможного химического и биологического заражения
№ п/п | Наименование материальных средств |
---|---|
1. | Противогазы фильтрующие (с защитой от аварийно химически опасных веществ) |
2. | Респираторы от газов (паров) радиоактивных веществ и радиоактивных аэрозолей |
3. | Средства индивидуальной защиты органов дыхания для детей до 1,5 лет |
4. | Самоспасатели фильтрующие |
5. | Дыхательный аппарат изолирующий на сжатом воздухе или кислороде |
6. | Средства индивидуальной защиты кожи изолирующего типа герметичные |
7. | Электронные дозиметры |
8. | Комплекты дозиметров (индивидуальных) |
9. | Дозиметр-радиометр , и излучения (носимый) |
10. | Метеорологические комплекты с электронным термометром (термоанемометром) |
11. | Комплекты носимых знаков ограждения |
12. | Газосигнализаторы автоматические для определения зараженности воздуха и автоматической сигнализации об их обнаружении |
13. | Комплекты отбора проб |
14. | Приборы химической разведки с комплектом индикаторных трубок |
15. | Комплекты специальной обработки транспорта и автомобильной техники |
16. | Комплекты санитарной обработки |
17. | Дегазирующие, дезинфицирующие и дезактивирующие вещества и растворы |
18. | Индивидуальные противохимические пакеты |
19. | Радиопротекторы |
20. | Антидоты |
21. | Костюмы врача-инфекциониста |
22. | Комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты |
23. | Носилки медицинские мягкие бескаркасные огнестойкие (огнезащитные) |
24. | Санитарные сумки с укладкой для оказания первой помощи |
25. | Антибиотики |
26. | Медикаменты для снятия проявлений первичной реакции на поражение, средства перевязочные гидрогелевые противоожоговые стерильные |
27. | Радиостанции КВ стационарные |
28. | Радиостанции УКВ автомобильные |
29. | Радиостанции УКВ носимые |
30. | Телефонные аппараты АТС |
31. | Телефонные кабели полевые |
32. | Телефонные аппараты полевые |
33. | Коммутаторы полевые телефонные |
34. | Электромегафоны |
35. | Комплекты шанцевого инструмента (лопаты штыковая и совковая, лом, кувалда, кирка-мотыга, топор плотничный, пила поперечная) |
36. | Шлемы защитные пластмассовые |
37. | Подшлемники шерстяные |
38. | Рукавицы брезентовые |
39. | Очки защитные |
40. | Сапоги или ботинки с высокими берцами |
41. | Специальная одежда (зимняя, летняя) |
42. | Сигнальная одежда (жилет со светоотражающими нашивками) |
43. | Теплое нижнее белье |
44. | Рюкзаки 60 л |
45. | Мешки прорезиненные для зараженной одежды |
46. | Фонари карманные электрические |
47. | Фонари налобные |
48. | Осветительные установки |
49. | Бинокли |
50. | Компасы |
51. | Пневмокаркасные модули |
52. | Техника РХБ защиты |
53. | Запасы продуктов питания |
Приложение № 3
Рекомендуемая номенклатура создаваемых запасов в зонах пожаров
№ п/п | Наименование материальных средств |
---|---|
1. | Насосы пожарные шестеренные навесные производительностью не менее 600 л/мин |
2. | Пожарные мотопомпы |
3. | Рукава пожарные |
4. | Огнетушители (различных типов) |
5. | Емкости для воды |
6. | Газодымососы |
7. | Лестницы-штурмовки |
8. | Дыхательные аппараты, изолирующие на сжатом воздухе или кислороде |
9. | Противогазы гражданские фильтрующие с защитой от монооксида углерода (с гопкалитовым патроном) |
10. | Самоспасатели фильтрующие с защитой от монооксида углерода |
11. | Респираторы универсальные |
12. | Комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты |
13. | Комплекты индивидуальные противоожоговые с перевязочным пакетом |
14. | Носилки медицинские мягкие бескаркасные огнестойкие (огнезащитные) |
15. | Санитарные сумки с укладкой для оказания первой помощи |
16. | Наборы перевязочных средств противоожоговые |
17. | Медикаменты при поражении угарным газом и продуктами горения, для снятия проявлений первичной реакции на поражение, средства перевязочные гидрогелевые противоожоговые стерильные |
18. | Комплекты шанцевого инструмента (лопаты штыковая и совковая, лом, кувалда, кирка-мотыга, топор плотничный, пила поперечная) |
19. | Гидравлический аварийно-спасательный инструмент и оборудование (ножницы, комбинированные кусачки, расширители, цилиндры силовые, источник давления) |
20. | Комплекты для резки электропроводов (ножницы для резки электропроводов, резиновые сапоги или галоши, перчатки резиновые) |
21. | Бензопилы с дополнительными цепями |
22. | Механизмы тяговые монтажные |
23. | Лебедки ручные |
24. | Лебедки рычажные |
25. | Домкраты реечные |
26. | Спасательные веревки |
27. | Ножницы для резки проволоки |
28. | Радиостанции КВ стационарные |
29. | Радиостанции УКВ автомобильные |
30. | Радиостанции УКВ носимые |
31. | Телефонные аппараты АТС |
32. | Телефонные кабели полевые |
33. | Телефонные аппараты полевые |
34. | Коммутаторы полевые телефонные |
35. | Электромегафоны |
36. | Пояса пожарные спасательные с карабином |
37. | Боевая одежда пожарного, в том числе шлем, перчатки и сапоги резиновые пожарного |
38. | Каски защитные с ударнопрочным щитком |
39. | Комплекты термозащитной одежды |
40. | Шлемы защитные пластмассовые |
41. | Очки защитные |
42. | Подшлемники шерстяные |
43. | Рукавицы брезентовые |
44. | Сапоги или ботинки с высокими берцами |
45. | Специальная рабочая одежда (зимняя, летняя) |
46. | Сигнальная одежда (жилет со светоотражающими нашивками) |
47. | Теплое нижнее белье |
48. | Рюкзаки 60 л |
49. | Фонари налобные |
50. | Фонари карманные электрические |
51. | Осветительные установки |
52. | Бинокли |
53. | Компасы |
54. | Метеорологические комплекты с электронным термометром (термоанемометром) |
55. | Пневмокаркасные модули |
56. | Специальная пожарная техника |
57. | Запасы продуктов питания |
Примечание: конструкция СИЗ для спасения населения в зонах пожаров должна быть надежна и проста в эксплуатации, позволять их использование любым человеком без предварительной подготовки.
Приложение № 4
Рекомендуемая номенклатура обеспечения населения продуктами питания
1. Рекомендуемые нормы суточного обеспечения сухим пайком на одного человека в сутки
№ п/п | Наименование продуктов | Единица измерения | Норма |
---|---|---|---|
1. | Печенье, галеты, крекеры | грамм | 370 |
2. | Консервы мясные | грамм | 170 |
3. | Консервы рыбные | грамм | 125 |
4. | Консервы мясорастительные | грамм | 265 |
5. | Масло животное | грамм | 30 |
6. | Молоко цельное сгущенное с сахаром | грамм | 65 |
7. | Сахар | грамм | 60 |
8. | Спички | коробок | 0,5 |
Примечание: в зависимости от наличия запасов продовольствия разрешается замена 170 граммов консервов мясных на 250 граммов консервов мясорастительных, или на 175 граммов консервов рыбных в масле, или на 250 граммов консервов рыбных натуральных.
2. Рекомендуемые нормы суточного обеспечения продовольствием на одного человека в сутки
№ п/п | Наименование продуктов | Единица измерения | Норма |
---|---|---|---|
1. | Хлеб и хлебобулочные изделия | грамм | 460 |
2. | Крупа гречневая | грамм | 40 |
3. | Крупа рисовая | грамм | 40 |
4. | Изделия макаронные | грамм | 40 |
5. | Консервы мясные | грамм | 150 |
6. | Консервы рыбные | грамм | 100 |
7. | Масло животное | грамм | 50 |
8. | Масло растительное | грамм | 10 |
9. | Продукция молочной и сыродельной промышленности | грамм | 25 |
10. | Сахар | грамм | 75 |
11. | Чай | грамм | 2 |
12. | Овощи, грибы, картофель, фрукты сушеные | грамм | 15 |
13. | Консервы плодовые и ягодные, экстракты ягодные | грамм | 100 |
14. | Консервы овощные, томатные | грамм | 460 |
15. | Соль поваренная пищевая | грамм | 20 |
16. | Пряности пищевкусовые, приправы и добавки | грамм | 0,1 |
17. | Спички | коробок | 0,5 |
3. Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для детей возраста до 1 года
№ п/п | Наименование продуктов | Количество продуктов в граммах по возрастным группам (месяцам) | |||
---|---|---|---|---|---|
до 3 | 4-6 | 7-9 | 10-12 | ||
1. | Хлебопродукты: | ||||
1.1. | хлеб пшеничный (или сухари) | 10 | 40 | ||
1.2. | хлеб ржаной | 15 | |||
2. | Крупа, макаронные изделия: | 16 | 18 | 30 | |
2.1. | геркулес | 8 | 18 | 30 | |
2.2. | рисовая | 3 | |||
2.3. | манная | 8 | 4,5 | 3 | |
2.4. | гречневая | 5 | |||
2.5. | макаронные изделия | 4,5 | 6 | ||
3. | Картофель | 70 | 70 | 100 | |
4. | Овощи - всего, в том числе: | 70 | 70 | 100 | |
4.1. | морковь | 28 | 28 | 30 | |
4.2. | свекла | 5 | 5 | 10 | |
4.3. | капуста белокочанная | 28 | 28 | 36 | |
4.4. | перец сладкий | 1 | |||
4.5. | лук репчатый | 5 | |||
4.6. | зелень и другие овощи | 9 | 9 | 13 | |
4.7. | горошек зеленый | 5 | |||
5. | Фрукты: | ||||
5.1. | фруктовое пюре | 50 | 100 | 100 | |
5.2. | сок фруктовый | 10-30 | 40 | 50 | 50 |
5.3. | сухофрукты | 10 | |||
6. | Сахар, кондитерские изделия: | 10 - 15 | |||
6.1. | печенье | 10 | 20 | ||
7. | Масло растительное | 1 -2 | 2-4 | 4-6 | |
8. | Рыба и рыбопродукты | 30 | 40 | ||
9. | Мясо и мясопродукты: | ||||
9.1. | мясо (для бульона) | 60 | 80 | ||
10. | Молоко и молочные продукты: | ||||
10.1. | молочные смеси | 90 | 70 | 55 | 55 |
10.2. | молоко натуральное | 80 | 180 | 200 | |
10.3. | кефир | 100 | 100 | ||
10.4. | творог | 40 | 50 | 50 | |
10.5. | масло сливочное | 2 | 5 | 10 | |
11. | Яйцо | 1/4 | 1/2 | 1 |
Примечание: нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации, - МР 2.3.1.0253-21, утвержденные Роспотребнадзором 22.07.2021.
4. Нормы замены продуктов при выдаче пострадавшему населению
№ п/п | Наименование | Количество, грамм | |
---|---|---|---|
заменяемого продукта | продукта-заменителя | ||
1. | Хлеб из смеси ржаной обдирной муки и пшеничной муки 1 сорта заменять: | 100 | |
1.1. | сухарями из муки ржаной обойной, пшеничной обойной и 2 сорта | 60 | |
1.2. | галетами простыми из муки пшеничной обойной и 2 сорта | 60 | |
1.3. | мукой ржаной обдирной и мукой пшеничной 1 сорта | 42 + 28 | |
1.4. | хлебом из муки пшеничной 2 сорта | 95 | |
1.5. | хлебом белым из муки пшеничной 1 сорта | 90 | |
2. | Хлеб белый из муки пшеничной 1 сорта заменять: | 100 | |
2.1. | сухарями из муки пшеничной 1 сорта | 65 | |
2.2. | мукой пшеничной 1 сорта | 75 | |
2.3. | галетами простыми из муки пшеничной 1 сорта | 65 | |
2.4. | батонами простыми и нарезными из муки пшеничной 1 сорта | 95 | |
2.5. | хлебом из муки пшеничной высшего сорта | 85 | |
2.6. | хлебом из муки пшеничной 2 сорта | 105 | |
3. | Крупу разную заменять: | 100 | |
3.1. | макаронными изделиями | 100 | |
3.2. | концентратами крупяными, крупоовощными и овощами | 100 | |
3.3. | картофелем свежим | 500 | |
3.4. | овощами свежими | 500 | |
3.5. | овощами квашеными и солеными | 500 | |
3.6. | картофелем и овощами сушеными, пюре картофельным сухим, картофельной крупой, картофелем и овощами сублимационной сушки | 100 | |
3.7. | консервами овощными первых обеденных блюд без мяса | 375 | |
3.8. | консервами овощными заправочными | 250 | |
3.9. | консервами овощными закусочными | 375 | |
4. | Мясо (говядину, свинину, баранину) заменять: | 100 | |
4.1. | мясными блоками на костях | 100 | |
4.2. | мясными блоками без костей | 80 | |
4.3. | олениной | 130 | |
4.4. | субпродуктами первой категории | 100 | |
4.5. | субпродуктами второй категории | 300 | |
4.6. | мясом птицы потрошеной | 100 | |
4.7. | мясом птицы полупотрошеной и непотрошеной | 120 | |
4.8. | мясокопченостями (ветчина, грудинка, рулеты, колбаса полукопченая) | 60 | |
4.9. | консервами мясными разными | 75 | |
4.10. | консервами из птицы с костями | 100 | |
4.11. | рыбой (в охлажденном, мороженом и соленом виде без головы) | 150 | |
4.12. | консервами рыбными разными | 120 | |
4.13. | сыром сычужным твердым | 48 | |
4.14. | сыром плавленым | 72 | |
4.15. | яйцами куриными (шт.) | 2 | |
5. | Жиры животные топленые, маргарин заменять: | 100 | |
5.1. | маслом коровьим | 67 | |
5.2. | маслом растительным | 100 | |
5.3. | жиром-сырцом | 130 | |
5.4. | салом-шпик | 100 | |
6. | Сахар заменять: | 100 | |
6.1. | карамелью | 50 | |
6.2. | вареньем, джемом, повидлом | 140 | |
6.3. | мармеладом | 130 | |
6.4. | печеньем | 100 | |
6.5. | вафлями | 100 | |
6.6. | халвой | 120 | |
6.7. | пастилой | 120 | |
7. | Чай черный байховый заменять: | 100 | |
7.1. | чаем растворимым | 80 | |
7.2. | кофейным напитком | 800 | |
8. | Сигареты пятого, шестого, седьмого классов (шт.) заменять: | 12 | |
8.1. | папиросами пятого класса (шт.) | 12 |
Примечание: нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации, - МР 2.3.1.0253-21, утвержденные Роспотребнадзором 22.07.2021.
Приложение № 5
Рекомендуемые нормы обеспечения населения водой
№ п/п | Виды водопотребления | Единица измерения | Количество |
---|---|---|---|
1. | Питье | л/чел. сут. | 2,5/5,0 |
2. | Приготовление пищи, умывание, в том числе: | л/чел. сут. | 7,5 |
2.1. | приготовление пищи и мытье кухонной посуды | л/чел. сут. | 3,5 |
2.2. | мытье индивидуальной посуды | л/чел. сут. | 1 |
2.3. | мытье лица и рук | л/чел. сут. | 3 |
3. | Удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечение санитарно- гигиенического состояния помещений | л/чел. сут. | 21,0 |
4. | Выпечка хлеба и хлебопродуктов | л/кг | 1 |
5. | Прачечные, химчистки | л/кг | 40 |
6. | Для медицинских учреждений | л/чел. сут. | 50,0 |
7. | Полная санобработка людей | л/чел. | 45,0 |
Примечание:
1. ГОСТ 22.3.006-87 В. Нормы водоснабжения населения.
2. В числителе указаны нормы водообеспечения для питья взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше), а в знаменателе - нормы для детей от 1 года и до 14 лет и кормящих матерей.
3. Норму для питья людям, выполняющим работу различной категории тяжести, умножают на коэффициенты, приведенные в нижеследующей таблице:
Категория работ | Коэффициент |
---|---|
Легкая - I | 1,125 |
Средней тяжести - II | |
II а | 1,330 |
II б | 1,540 |
Тяжелая - III | 1,750 |
4. Норму водообеспечения для питья людям, находящимся большую часть суток в помещении с повышенной температурой, умножают на коэффициенты, приведенные в нижеследующей таблице:
Температура воздуха в помещении, °С | Коэффициент |
---|---|
20-22 | 1,00 |
25 | 1,35 |
30 | 2,30 |
35 | 3,35 |
37 | 4,00 |
Приложение № 6
Рекомендованный расчет по оценке объемов запасов, создаваемых в целях гражданской обороны
1. Запасы для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения
1.1. Потребность в продуктах питания
(1.1)
где: - потребность в i-ом виде продуктов питания;
- численность взрослых, подлежащих обеспечению, чел;
- норма обеспечения взрослых i-ым видом продуктов питания;
- численность детей, подлежащих обеспечению, чел;
- норма обеспечения детей i-ым видом продуктов питания;
- продолжительность периода жизнеобеспечения населения, сут., принимается в условиях военных конфликтов - 30 суток.
Численность населения (взрослых и детей), подлежащих обеспечению, определяется по данным плана гражданской обороны и защиты населения (плана гражданской обороны) исходя из возможной обстановки. При отсутствии данных о численности детей, допускается принимать: взрослые - 75%, дети - 25% от общей численности населения, подлежащего обеспечению.
1.2. Потребность в воде
(1.2)
где: - потребность в воде, л/сут.;
- численность взрослых, подлежащих обеспечению, чел;
- норма обеспечения взрослых водой, л/чел.;
- численность детей, подлежащих обеспечению, чел;
- норма обеспечения детей водой, л/чел.;
- продолжительность периода жизнеобеспечения населения, сут., принимается в условиях военных конфликтов - до 30 суток;
- численность сельскохозяйственных животных, голов;
- норма обеспечения сельскохозяйственных животных л/голов.
2. Запасы для оснащения аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ
2.1. Средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, накапливаемые из расчёта на 1 человека (на 1 единицу техники, 1 формирование)
(2.1)
где: - потребность в i-ом виде средств малой механизации, приборов, оборудования и других средств;
- численность личного состава (единиц техники, формирований), обеспечиваемых средствами малой механизации, приборами, оборудованием и другими средствами, чел. (ед.);
- норма обеспечения средствами малой механизации, приборами, оборудованием и другими средствами (в соответствии с номенклатурой, определённой приказами МЧС России от 23.12.2005 № 999, от 18.12.2014 № 701), ед./чел. (ед./ед.).
2.2. Топливо (автомобильный бензин и дизельное топливо)
(2.2)
где: - потребность в горючем, (отдельно рассчитывается потребность в автомобильном бензине и дизельном топливе), л;
- количество техники, осуществляющей выдвижение к местам проведения АСДНР и обратно своим ходом, ед.;
- количество техники, участвующей в проведении АСДНР, ед.;
- количество средств малой механизации и электрических генераторов (для работы средств малой механизации и осветительных устройств), ед.;
- расход топлива (по пробегу), л/100 км;
- расход топлива (по моточасам), л;
- время работы единицы техники в сутки, ч. (принимается равным 20 ч.: 2 смены по 10 ч. работы и 2 раза по 2 ч. на обслуживание и заправку техники);
- коэффициент перевода километров пробега в моточасы (из расчёта:
для колёсной техники 1 моточас = 50 км,
для гусеничной техники 1 моточас = 15 км);
- время проведения АСДНР, ч, принимается в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны).
3. Оценка количества населения в зоне возможного затопления
Суммарное количество населения, оказавшегося в зоне возможного затопления рассматриваемого населенного пункта, определяется по формуле:
(3)
где - количества населения в зоне возможного затопления (чел);
- площадь возможной зоны затопления ( );
- плотность населения в рассматриваемом районе ( ).
Количество потерь населения в данном случае не рассчитывается из-за отсутствия волны прорыва.
4. Методика расчета средств для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ при наводнениях и катастрофических затоплениях
4.1. Потребное количество плавсредств необходимых для эвакуации населения из зон затопления
(4.1)
где - численность населения, эвакуируемого i-м плавсредством, чел.;
m - количество типов плавсредств, привлекаемых для проведения эвакуации;
- вместимость i-гo плавсредства, чел.;
- продолжительность рейса i-гo плавсредства, ч;
Т - планируемая продолжительность эвакуации, ч;
- коэффициент использования плавсредств, =1,2.
4.2. Продолжительность рейса плавсредства
, мин
(4.2)
где - протяженность маршрута эвакуации, м.;
V - скорость движения плавсредства по воде, м/мин;
- скорость течения, м/с;
- время на погрузку и выгрузку плавсредства, мин.
В среднем продолжительность рейса плавсредства может быть определена по данным таблицы 1
Таблица 1
Средняя продолжительность рейса плавсредства
Скорость течения м/с | Продолжительность рейса мин, при протяженности маршрута, м | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
100 | 150 | 200 | 250 | 300 | 400 | 500 | |
Для ПТС, ПТС-2П | |||||||
До 0,5 | 7 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
0,5-1,0 | 7 | 8 | 9 | 10 | 12 | 13 | 15 |
1,0-1,5 | 8 | 9 | 10 | 11 | 13 | 14 | 16 |
1,5-2,0 | 8 | 10 | 11 | 13 | 15 | 18 | 20 |
2,0-2,5 | 9 | 12 | 14 | 16 | 18 | 22 | 26 |
2,5-3,0 | 11 | 14 | 17 | 20 | 22 | 28 | 34 |
Паромы понтонного парка | |||||||
До 0,5 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
0,5-1,0 | 10 | 11 | 13 | 14 | 15 | 16 | 18 |
1,0-1,5 | 11 | 12 | 14 | 15 | 16 | 18 | 20 |
1,5-2,0 | 12 | 13 | 15 | 16 | 18 | 22 | 25 |
2,0-2,5 | 13 | 15 | 17 | 20 | 22 | 26 | 36 |
2,5-3,0 | 15 | 18 | 22 | 25 | 28 | 35 | 44 |
При расчете количества плавсредств для эвакуации рассчитывается вместимость 0,3 на человека и 1,5 для крупного рогатого скота, 0,3 для мелких животных.
4.3. Расчет потребного количества автотранспорта для вывоза населения из угрожаемой зоны и пунктов высадки с плавсредств до района расселения
(4.3)
где - численность населения, эвакуируемого i-м автосредством, чел.;
m - количество типов автосредств, привлекаемых для проведения эвакуации;
- вместимость i-гo автосредства, чел.;
- продолжительность рейса i-гo автосредства, ч;
Т - планируемая продолжительность эвакуации, ч;
4.4. Расчет потребности сил и средств для проведения работ по оборудованию пунктов посадки и высадки
(4.4)
где - количество инженерных подразделений необходимых для оборудования причалов;
10 - трудоемкость оборудования одного причала;
- число людей подлежащих вывозу, чел.;
300 - численность населения на затопленной территории для которой оборудуется 1 причал;
П - средняя численность личного состава привлекаемых инженерных подразделений, чел.;
Т - планируемая продолжительность работ, ч
Обзор документа
МЧС подготовило методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Они предназначены для федеральных, региональных, местных властей и организаций.