Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 июля 2023 г. N Ф10-3416/23 по делу N А83-15469/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии представителей:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Муниципального общеобразовательного учреждения "Рощинская школа-детский сад" Джанкойского района Республики Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 февраля 2023 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2023 года по делу N А83-15469/2022,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (в настоящее время - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым; далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Рощинская школа-детский сад" Джанкойского района Республики Крым (далее - учреждение) с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 5500 руб. за непредставление в установленный срок достоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017 - 2020 годы.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22 февраля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, учреждение просило рассмотреть жалобу в отсутствие его представителей, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, фондом проведена проверка в отношении учреждения по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, результаты которой зафиксированы в актах от 22.12.2021 N 091S18210012909, N 091S18210012910, N 091S18210012911, N 091S18210012912.

Проверкой выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019, 2020 годы: по мнению фонда, в сведениях индивидуального персонифицированного учета трех застрахованных лиц необоснованно проставлен код льготы 27-ПД в региональные нерабочие праздничные дни, а также в период прохождения курсов повышения квалификации в отношении двух работников код льготы 27-ПД не проставлен, что квалифицировано фондом как недостоверность предоставленных сведений.

По результатам проверки фондом приняты решения от 27.01.2023 N 091S19220000557, от 27.10.2023 N 091S19220000558, от 27.01.2023 N 091S1922000059, от 27.01.2023 N 091S19220000560 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 5 500 руб. Плательщику выставлены требования от 25.02.2022 N 091S01220002056, от 25.02.2022 N 091S01220002057, от 25.02.2022, от 25.02.2022, N 091S01220002058, от 25.02.2022 N 091S01220002059 об уплате финансовых санкций в срок до 18.03.2022.

Поскольку учреждением требования добровольно не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что у фонда отсутствовали основания для привлечения учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) предоставляются ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального учета о страховом стаже на соответствующих видах работ фонд указал на неверное включение страхователем в льготный стаж застрахованных лиц на соответствующих видах работ дополнительных нерабочих региональных праздничных дней, установленных Законом Республики Крым от 29.12.2014 N 55-ЗРК/2014, а также Указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 N 16-У, от 02.02.2018 N 32-У, от 05.03.2019 N 88-У, от 26.03.2020 N 76-У.

Согласно пунктам "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В статье 112 ТК РФ установлены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации.

Между тем в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержатся положения о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Исходя из положений статьи 6 ТК РФ, правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 20-ПВ11, законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни.

Законом Республики Крым от 29.12.2014 N 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым" установлено, что день воссоединения Крыма с Россией является нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым. По просьбе религиозных организаций Глава Республики Крым может объявить религиозный праздник нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым (статья 2).

По смыслу статьи 6 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, не должен приводить к снижению уровня трудовых прав и гарантий работникам, установленный Трудовым Кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами.

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления).

Согласно пункту 4 Правил исчисления в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пунктов 5 и 6 Правил исчисления в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке. Периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу статьи 106 ТК РФ время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей. К видам времени отдыха относятся в том числе выходные дни и отпуска.

В соответствии со статьей 107 ТК РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно статье 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Исходя из изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Помимо этого, в отношении вменяемого учреждению нарушения по непроставлению страхователем в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ кода льготы 27-ПД в период прохождения застрахованными лицами курсов повышения квалификации, суды установили, что учреждение руководствовалось при этом законодательством, действующим на момент предоставления соответствующих сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

Так, согласно пункту 2.3.26 Порядка заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденного постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п (в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений за 2017-2020 годы), было прямо предусмотрено, что для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 "Дополнительные сведения" формы указаны дополнительные сведения - повышение квалификации с отрывом от производства - "КВАЛИФ".

На основании изложенного суды установили, что учреждением не допущено нарушений при представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета, и пришли к выводу об отсутствии оснований для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Кроме того, исходя из положений абзаца 19 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ суды пришли к обоснованному выводу о пропуске на момент вынесения решения от 27.01.2022 N 091S19220000560 трехлетнего срока привлечения к ответственности в отношении сведений за 2017 год, истекшего 01.03.2022.

Выводы судов являются правильными, а изложенные в кассационной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании фондом вышеприведенных норм материального права, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции как несостоятельные.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 февраля 2023 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2023 года по делу N А83-15469/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.