Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 августа 2017 г. N Ф10-3228/17 по делу N А36-13439/2016 (ключевые темы: собрание кредиторов - реестр требований кредиторов - банкротство - отчетность - приостановление производства по делу)

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области г.Липецк (пл.Победы, д.8, г.Липецк): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от конкурсного управляющего Сутормина Василия Ивановича - общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОКАР" (ул.Советская, д.71, с.Красивое Мичуринский район, Тамбовская область): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего Сутормина Василия Ивановича - общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОКАР" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.02.2017 (судья Дружинин А.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А36-13439/2016,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - заявитель, Управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сутормина В.И. (далее - ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 14.02.2017 заявленные требования удовлетворены.

Арбитражный управляющий Сутормин Василий Иванович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.02.2017 по делу N А36-13439/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением и апелляционным постановлением конкурсный управляющий Сутормин В.И. обратился с кассационной жалобой, в которой просит принять новый судебный акт, указав, что Управлением не доказана необходимость созыва собрания кредиторов для предоставления отчета о деятельности в период приостановления производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника; отчёт конкурсного управляющего должника о деятельности представлялся собранию кредиторов с приложением необходимых документов, акт об отсутствии документов не составлялся, никто из кредиторов с жалобами не обращался, в заявлениях кредиторов о включении в реестр так же не содержалось указания на номера телефонов.

В отзыве Управление просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, пояснив, что в ходе приостановления производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника у конкурсного управляющего изменялись реквизиты, ввиду чего были основания для проведения собрания кредиторов; в отчётах конкурсного управляющего имелись недостатки, а именно неполное указание наименований кредиторов третьей очереди, их телефонов, отсутствие подписи управляющего.

Лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа своих представителей не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием рассмотрения дела в их отсутствие. Управление в отзыве просит рассмотреть кассационную жалобу без участия представителя.

Изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Арбитражный управляющий Сутормин В.И. является членом Союза "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Стратегия".

Решением Арбитражного суда Липецкой области по делу N А36-2102/2014 от 18.07.2014 года ООО "Еврокар" признано несостоятельным (банкротом) конкурсным управляющим утверждён Сутормин Василий Иванович.

Управление, рассмотрев заявление Управления налоговой службы, ознакомившись с делом о банкротстве ООО "Еврокар", с учетом информации находящейся на сайте ЕФРСБ пришло к выводу о неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

22.12.2016 должностным лицом Управления по результатам проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего Сутормина В.И. был составлен протокол N 00434816 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу, арбитражным управляющим допущены четыре нарушения:

- статьи 58, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - ФЗ "О банкротстве", Федеральный закон N 127-ФЗ): арбитражным управляющим не проводились собрания кредиторов ООО "Еврокар", до кредиторов и иных лиц, имеющих право участвовать в собраниях кредиторов не доводилась информация о ходе проведения процедуры банкротства ООО "Еврокар";

- пункта 1 "Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 (далее - Правила ведения реестра): в реестре требований кредиторов ООО "Еврокар" по состоянию на 09.11.2016 не указано полное наименование конкурсных кредиторов третьей очереди, их контактных телефонах и банковских реквизитах;

- пункта 4 статьи 20.3 ФЗ "О банкротстве", пунктов 11, 13 "Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299: к отчету арбитражного управляющего ООО "Еврокар", представленному на собрании кредиторов от 16.11.2016 не были приложены документы, подтверждающие указанные сведения, что не позволило конкурсным кредиторам достоверно и в полном объеме проанализировать представленную информацию о ходе проведения конкурсного производства должника;

- пункта 8 статьи 28 ФЗ "О банкротстве": в сообщении N 1432635 от 20.11.2016 о результатах собрания кредиторов отсутствуют сведения идентифицирующие должника ОГРН, ИНН, ИНН утвержденного арбитражного управляющего, его СНИЛС, адрес направления ему корреспонденции, а также наименование саморегулируемой организации, её ОГРН, ИНН и адрес.

В порядке, предусмотренном статьи 202 АПК РФ, статьи 23.1 КоАП РФ для рассмотрения административного дела Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности.

Решением суда первой инстанции от 14.02.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.04.2017, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением конкурсный управляющий Сутормин Василий Иванович - общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОКАР" обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции приняв новый судебный акт.

На основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно статьям 12, 14 Закон о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Закона о банкротстве в случае приостановления производства по делу о банкротстве арбитражный суд не вправе принимать судебные акты, указанные в статье 52 Закона о банкротстве, в то же время в силу пункта 3 статьи 58 Закона о банкротстве приостановление производства по делу о банкротстве не является препятствием для вынесения иных предусмотренных данным Законом определений, а также осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных Законом о банкротстве.

Таким образом, является обоснованным вывод судебных актов о том, что приостановление производства по делу о банкротстве не препятствует рассмотрению судом заявлений об оспаривании сделок должника и осуществлению арбитражным управляющим необходимых мероприятий в деле о банкротстве, включая проведения очередного собрания кредиторов.

В период с 09.12.2015 по 16.11.2016 конкурсным управляющим не проводились собрания кредиторов ООО "Еврокар", до кредиторов и иных лиц, имеющих право участвовать в собраниях кредиторов не доводилась информация о ходе проведения процедуры банкротства ООО "Еврокар", что является нарушением статьи 58, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Довод заявителя о том, что в случае приостановления производства по делу о несостоятельности (банкротстве), у арбитражного управляющего отсутствует обязанность проводить собрание кредиторов, является несостоятельным, не основанным на нормах права. Вопрос определения целесообразности проведения или не проведения собраний кредиторов не отнесен к усмотрению арбитражного управляющего.

Таким образом, по данному эпизоду состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ доказан.

Согласно пункту 1 Правил ведения реестра Реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 Типовая форма реестра требований кредиторов, помимо прочих содержит графы: "Полное наименование кредитора юридического лица", "Адрес для почтовых отправлений, контактный телефон", а также "Банковские реквизиты".

Вместе с тем, как обоснованно установлено судами в реестре требований кредиторов ООО "Еврокар" по состоянию на 09.11.2016 не указано полное наименование конкурсных кредиторов третьей очереди, их контактных телефонов и банковских реквизитов.

Кроме того, не на каждой странице реестра требований кредиторов ООО "Еврокар" имеется подпись конкурсного управляющего, что указывает на нарушение пункта 3 Правил ведения реестра требований кредиторов.

На основании изложенного, факт нарушения арбитражным управляющим "Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 подтвержден, как и объективная сторона правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Положения статьи 143 Закона о банкротстве предполагают осуществление контроля со стороны кредиторов за действиями конкурсного управляющего, в связи с чем непредставление соответствующей информации в установленные сроки свидетельствует о нарушении прав и законных интересов кредиторов, имеющих право на своевременное получение объективной и достоверной информации о конкурсном производстве в целях осуществления такого контроля.

В своей жалобе арбитражный управляющий настаивает на приложении к отчету, представленному на собрании кредиторов от 16.11.2016 документов, подтверждающих указанные в нем сведения. Вместе с тем, из заявления налоговой службы, сопроводительного письма и материалов арбитражного дела о несостоятельности не следует, что такие документы были предоставлены к отчету. При этом арбитражный управляющий в ходе рассмотрения настоящего дела в подтверждение своей позиции на какие-либо доказательства не ссылается.

Таким образом, действия арбитражного управляющего не позволили конкурсным кредиторам достоверно и в полном объеме проанализировать представленную информацию о ходе проведения конкурсного производства должника.

Обстоятельства вменения арбитражному управляющему нарушения требований пункта 8 статьи 28 ФЗ "О банкротстве", а именно то, что в сообщении N 1432635 от 20.11.2016 о результатах собрания кредиторов отсутствуют сведения идентифицирующие должника ОГРН, ИНН, ИНН утвержденного арбитражного управляющего, его СНИЛС, адрес направления ему корреспонденции, а также наименование саморегулируемой организации, её ОГРН, ИНН и адрес, получили соответствующую оценку суда апелляционной инстанции.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина управляющего заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности конкурсного управляющего надлежащим образом, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.

При таких обстоятельствах в действиях арбитражного управляющего правомерно и обоснованно в целом установлен состав правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Наказание назначено судом в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ рассмотрен судами первой и апелляционной инстанции и отклонен с учетом конкретных обстоятельств совершения заявителем данного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, которые бы в соответствии со статьёй 288 АПК РФ являлись основанием к отмене или изменению судебных актов, не усматривается. В связи с чем, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.02.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 по делу N А36-13439/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 и 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.