Письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 26 апреля 2021 г. № П8-1-20-200-14672 Об отнесении Системы ГАРАНТ к информационным системам Минцифры России

В ответ на Ваше обращение от 16.02.2021 N 13-ЦС/246 по вопросу предоставления разъяснений об отнесении Системы ГАРАНТ к информационным системам Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает следующее.

Согласно абзацам 3, 7 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала, вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, информационная система может выступать иной формой периодического распространения массовой информации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июня 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информационная система представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Федерального закона N 149-ФЗ под государственными информационными системами понимаются федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.

В соответствии с частью 2.1 статьи 13 Федерального закона N 149-ФЗ технические средства информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями, должны размещаться на территории Российской Федерации. Операторы государственных информационных систем, муниципальных информационных систем, информационных систем юридических лиц, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не должны допускать при эксплуатации информационных систем использования размещенных за пределами территории Российской Федерации баз данных и технических средств, не входящих в состав таких информационных систем.

При этом важно отметить, что указанная норма распространяется на все виды информационных систем, используемых государственными учреждениями: как на государственные информационные системы, так и на иные информационные системы.

Правила осуществления контроля за размещением технических средств информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 675 "О порядке осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных частью 2.1 статьи 13 и частью 6 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"" (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил они устанавливают порядок осуществления контроля за размещением на территории Российской Федерации технических средств информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями.

В соответствии с пунктом 2 Порядка внесения сведений в реестр территориального размещения технических средств информационных систем и формы акта о выявленных несоответствиях сведений, содержащихся в реестре, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 7 декабря 2015 г. N 514 (далее - Порядок), внесение сведений в реестр осуществляется путем размещения государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями (далее - субъекты контроля) сведений в федеральной государственной информационной системе координации информатизации и формирования реестровой записи.

Согласно пункту 7 Порядка определен перечень сведений, которые вносятся субъектами контроля в реестровую запись.

Так, в частности, программное обеспечение ЭПС "Система ГАРАНТ" зарегистрировано в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных 20 февраля 2016 г., ему присвоен регистрационный номер программного обеспечения 6, класс программного обеспечения определен как "Информационные системы для решения специфических отраслевых задач, Поисковые системы, Прикладное программное обеспечение общего назначения, Офисные приложения, Лингвистическое программное обеспечение".

Принимая во внимание вышеизложенное, ЭПС "Система ГАРАНТ" является информационной системой, и в случае ее использования государственными учреждениями, информация об указанной информационной системе должна быть размещена в реестре территориального размещения технических средств информационных систем согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации.