Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 мая 2014 г. N Ф10-1324/14 по делу N А14-20126/2012 (ключевые темы: обременение прав - муниципальные нужды - резервирование земель - государственная регистрация - регистрация прав)

Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.05.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 (судьи Донцов П.В., Протасов А.И., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-20126/2012,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Каребина Елена Александровна, Брыжахина Любовь Ивановна, Машина Валентина Дмитриевна, Дегтярева Лилия Степановна, гражданин Шелухин Алексей Федорович, общество с ограниченной ответственностью "СПЕКТР" обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) от 25.09.2012 за N 1997 в части резервирования и установления ограничений прав собственников земельных участков с кадастровыми номерами 36:14:0012004:6 (Каребина Е.А.), 36:14:0012004:0063 (Брыжахина Л.И.), 36:14:0012004:0006 и 36:14:0012004:0007 (Машина В.Д.), 36:14:0012004:0069 (Дегтярева Л.С.), 36:14:0012004:50 (Шелухин А.Ф.), 36:14:0012004:0035 (ООО "СПЕКТР"); признании незаконной государственной регистрации ограничений (обременений) прав на указанные земельные участки и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра) в лице Лискинского отдела отменить государственную регистрацию ограничений (обременений) прав на названные земельные участки.

Определением суда от 16.04.2013 требования Шелухина А.Ф. выделены в отдельное производство (дело N А14-4098/2013).

Решением суда от 17.10.2013 (судья Попова Л.В.) требования остальных заявителей удовлетворены частично. Признано недействительным оспариваемое постановление Администрации в части резервирования и установления ограничений прав собственников земельных участков с кадастровыми номерами 36:14:0012004:6, 36:14:0012004:0063, 36:14:0012004:0006, 36:14:0012004:0007, 36:14:0012004:0069 и 36:14:0012004:0035. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 решение суда отменено в части. Признана незаконной государственная регистрация ограничений (обременений) прав на вышеуказанные земельные участки. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить постановление апелляционного суда в части признания незаконной государственной регистрации обременений прав, ссылаясь на неправильное применение судом второй инстанции норм материального права.

В отзыве на жалобу заявители по делу просили оставить постановление от 29.01.2014 без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержал доводы кассационной жалобы и подтвердил, что в представленном на регистрацию варианте постановления не был указан срок резервирования земельных участков, Управление Росреестра самостоятельно определило срок в 7 лет, как максимальный срок, предусмотренный законом, Управление Росреестра не может давать оценку правовому акту органа местного самоуправления на предмет соответствия его закону.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя Управления Росреестра, суд кассационный инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 25.09.2012 Администрация вынесла постановление N 1997 "О резервировании земель для муниципальных нужд".

Согласно п. 1 указанного постановления для муниципальных нужд Лискинского муниципального района Воронежской области зарезервированы земли ориентировочной площадью 12330 кв. м в целях реконструкции Центрального рынка по ул. Коммунистическая г. Лиски, строительства общественно-делового центра общегородского и районного значения в соответствии со схемой резервируемых земель согласно приложению N 1.

Пунктом 2 постановления предписано установить ограничения прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель в соответствии с приложением N 2.

Из "Перечня кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель", являющегося приложением N 2 к постановлению Администрации, усматривается, что в него вошли и спорные земельные участки, право собственности на которые, а также право собственности на объекты недвижимости, расположенные на этих земельных участках, принадлежит заявителям по делу.

Во исполнение оспариваемого постановления 08.11.2012 Управление Росреестра произвело государственную регистрацию ограничений (обременений) прав в отношении спорных земельных участков.

После обращения заявителей с указанными требованиями в суд, 31.01.2013 Администрация вынесла постановление N 171 "О внесении изменений в постановление Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области от 25.09.2012 N 1997 "О резервировании земель для муниципальных нужд", которым уточнена ориентировочная площадь зарезервированной для муниципальных нужд земли (9000 кв. м вместо 12330 кв. м); внесены изменения в приложения N 1 и N 2 постановления, а именно: из перечня резервируемых земельных участков исключены спорные земельные участки.

На основании этого постановления и соответствующего заявления Администрации Управлением Росреестра 28.05.2013 погашены записи об обременении прав в отношении спорных земельных участков.

Полагая, что постановление Администрации от 25.09.2012 N 1997 и регистрация ограничений (обременений) прав в отношении принадлежащих им земельных участков являются незаконными, нарушающими их права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматели Каребина Е.А., Брыжахина Л.И., Машина В.Д., Дегтярева Л.С. и ООО "СПЕКТР" 28.12.2012 обратились с указанным выше заявлением в суд.

Удовлетворяя требования заявителей в части признания недействительным постановления Администрации от 25.09.2012 N 1997 и отказывая в признании незаконной государственной регистрации обременений прав заявителей в отношении спорных земельных участков, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что у Управления Росреестра не было оснований для приостановления или для отказа в государственной регистрации обременений прав заявителей, так как при проведении правовой экспертизы документов не может даваться оценка ненормативному правовому акту на предмет соответствия его закону.

Отменяя решение суда в части отказа в признании незаконной государственной регистрации обременений прав заявителей и удовлетворяя требование заявителей в этой части, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что не могла быть произведена государственная регистрация обременений прав на основании постановления Администрации, в котором не указан срок резервирования земельных участков.

Суд кассационной инстанции согласен с выводом апелляционного суда.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно п.3 ст.70.1 Земельного кодекса Российской Федерации земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и указанных в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", на срок не более чем два года. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.

Подпунктом "а" пункта 5 Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561, установлено, что решение о резервировании земель должно содержать цели и сроки резервирования земель.

В представленном на регистрацию постановлении Администрации указана лишь его цель - реконструкция Центрального рынка по ул. Коммунистическая г. Лиски, срок резервирования не указан.

Законом предусмотрена возможность резервирования земель на срок не более чем 7 лет.

Управление Росреестра не могло само установить срок резервирования земель и произвести государственную регистрацию обременений прав на 7 лет.

В соответствии с п.1 ст.20 Закона о регистрации прав в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление Администрации о резервировании земель без указания срока резервирования не могло являться основанием для регистрации обременений прав на срок 7 лет, Управление Росреестра вышло за пределы своей компетенции, самостоятельно установив срок ограничения (обременения) прав заявителей - 7 лет, а, значит, регистрация обременений прав является незаконной и нарушает права и интересы заявителей. Поэтому суд второй инстанции обоснованно удовлетворил требование заявителей в части признания незаконной государственной регистрации обременений их прав в отношении спорных земельных участков.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу N А14-20126/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.