Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 декабря 2012 г. N Ф10-4704/12 по делу N А62-2163/2012 (ключевые темы: лекарственные средства - размещение заказов - открытый аукцион в электронной форме - государственный, муниципальный контракт - госзакупки)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 14 декабря 2012 г. N Ф10-4704/12 по делу N А62-2163/2012

Резолютивная часть объявлена 12.12.2012.

Полный текст постановления изготовлен 14.12.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Стрегелевой Г.А.,

судей:

Ключниковой Н.В.,

Шелудяева В.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - закрытого акционерного общества "Научно-производственная компания "Катрен" (ОГРН 1025403638875, ул. Тимакова, 4, г. Новосибирск, 630117) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 1026701444615, ул. Октябрьской Революции, 14А, г. Смоленск, 214000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Департамента Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069, пл. Ленина, д. 1, г. Смоленск, 214008) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Главного управления государственного заказа Смоленской области (ОГРН 1063123134140, пл. Ленина, д. 1, г. Смоленск, 214008) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Научно-производственная компания "Катрен" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.06.2012 (судья Печорина В.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012 (судьи Полынкина Н.А., Игнашина Г.Д., Тимашкова Е.Н.) по делу N А62-2163/2012,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Научно-производственная компания "Катрен" (далее - ЗАО НПК "Катрен") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 08.12.2011 N 336/11-ГЗ/Ж и положения документации открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0163200000311005704) недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент Смоленской области по здравоохранению и Главное управление государственного заказа Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 29.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе с учетом дополнений к ней ЗАО НПК "Катрен" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении обстоятельствам дела, неприменение закона, подлежащего применению. По мнению подателя жалобы объединение в предмет аукциона таких видов деятельности, как поставка, хранение и отпуск лекарственных средств, ограничивают круг потенциальных участников аукциона.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителей жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО НПК "Катрен" 02.12.2011 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее Смоленское УФАС) с жалобой на действия государственного заказчика - Департамента Смоленской области по здравоохранению и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению льготополучателей лекарственными препаратами на территории Смоленской области в 2011 году, в котором указало, что документация об аукционе составлена государственным заказчиком и уполномоченным органом с нарушением требований законодательства в сфере размещения заказов.

Комиссия Смоленского УФАС по контролю в сфере размещения заказов, изучив материалы по жалобе, пришла к следующим выводам.

24.11.2011 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом по заявке заказчика - Департамента Смоленской области по здравоохранению размещены извещение N 0163200000311005704 и аукционная документация.

Предметом открытого аукциона в электронной форме в соответствии с п. 3 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме является оказание услуги по обеспечению льготополучателей лекарственными препаратами.

Так, согласно условиям государственного контракта исполнитель обязан не только осуществить закупку лекарственных препаратов, но и их хранение, комплектование и доставку в аптечные организации; отпуск лекарственных препаратов по рецептам врачей (фельдшеров) через аптечные организации, обеспечить качество лекарственных препаратов и режим обмена информацией о наличии и поставках лекарственных препаратов.

Таким образом, предметом открытого аукциона в электронной форме является оказание комплекса услуг по обеспечению льготополучателей лекарственными средствами.

Для участия в аукционе были поданы заявки от 2 участников размещения заказа, одна из которых (порядковый номер 1) была отозвана.

В связи с отсутствием иных претендентов аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт заключен с единственным участником (протокол рассмотрения заявок от 06.12.2011).

Комиссия Смоленского УФАС по контролю в сфере размещения заказов решением N 336/11-ГЗ/Ж от 08.12.2011 признала жалобу ЗАО НПК "Катрен" на действия государственного заказчика - Департамента Смоленской области по здравоохранению и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 4403 аэф на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению льготополучателей лекарственными препаратами на территории Смоленской области в 2011 году, необоснованной.

Не согласившись с решением комиссии Смоленского УФАС, ЗАО НПК "Катрен" обратилось в суд.

Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 94-ФЗ) документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 данного Закона.

При этом, в соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Проверяя доводы, изложенные в жалобе ЗАО НПК "Катрен", антимонопольный орган посчитал, что предметом обжалуемых торгов является не поставка товаров, а оказание целого набора социальных услуг, включающих в себя закупку, хранение, комплектование, доставку, отпуск, обеспечение качества и режима обмена информацией о наличии и поставках лекарственных средств.

Все указанные социальные услуги функционально взаимосвязаны, так как направлены на достижение основной цели размещаемого заказа - своевременное обеспечение льготополучателей лекарственными препаратами на территории Смоленской области в 2011 году. Достижение указанного результата будет невозможным при исключении из всего комплекса услуг хотя бы одной его составляющей.

Таким образом, осуществление целого ряда социальных услуг для обеспечения льготополучателей лекарственными препаратами в рамках одного лота не противоречит требованиям ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон N 135-ФЗ) наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Таким образом, правовое регулирование конкурентных отношений и отношений, связанных с размещением заказов, предполагает взаимосвязанные цели и задачи.

В силу части 2.1 статьи 10 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

По смыслу положений Закона N 94-ФЗ, при размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг). Кроме того, допускается возможность объединения в состав одного лота продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально связанных между собой.

Пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" состав предоставляемого отдельным категориям граждан набора социальных услуг включено обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения.

Действующим законодательством предусмотрено, что отпуск лекарственных средств должен осуществляться исключительно из аптечных учреждений.

Как установлено судами, в извещении о проведении аукциона требований, ограничивающих количество участников размещения заказа, предусмотрено не было, равно как и не были включены товары, услуги технологически и функционально не связанные с предметом контракта.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих доводы ЗАО НПК "Катрен" о технологической и функциональной несвязанности поставки, хранении и отпуска лекарственных средств для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на оказание услуг по организации льготного лекарственного обеспечения, поставка, хранение и отпуск лекарственных средств являются технологически и функционально взаимосвязанными. В этом случае объединение в одном лоте поставки лекарственных средств, их хранение и отпуск является правомерным.

Льготное обеспечение граждан лекарственными средствами входит в набор социальных услуг. Процедуру получения лекарств регулирует раздел II Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328.

Как видно из материалов дела, предметом рассматриваемого аукциона явились оказание комплекса услуг социального характера.

Следовательно, довод ЗАО НПК "Катрен" о нарушении заказчиком при проведении конкурса положений ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона N 94-ФЗ является необоснованным.

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении настоящего дела суды обоснованно исходили из комплексных задач и целей правового регулирования размещения заказов и антимонопольного регулирования (часть 1 статьи 1 Закона N 94-ФЗ и часть 2 статьи 1 Закона N 135-ФЗ), не усмотрев в данном случае неправомерного ограничения доступа к участию в торгах.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод об отказе в удовлетворении требований ЗАО НПК "Катрен" о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 08.12.2011 N 336/11-ГЗ/Ж и положения документации открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0163200000311005704) недействительными.

Доводы антимонопольного органа, изложенные в кассационной жалобе, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами первой и апелляционной инстанций. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.06.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2012 по делу N А62-2163/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: