Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 марта 2012 г. N Ф10-462/12 по делу N А08-7930/2010-26 (ключевые темы: автобусный маршрут - конкурсная комиссия - пассажирские перевозки - автомобильные дороги общего пользования - транспортные услуги)

Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2012.

В полном объеме постановление изготовлено 19.03.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БЕЛГРАДЪ" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 02.06.2011 (судья Бутылин Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 (судьи Сергуткина В.А., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А08-7930/2010-26,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Белградъ" (правопреемник - общество с ограниченной ответственностью "БЕЛГРАДЪ" (ОГРН 1123123000472), далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, в котором с учетом уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ просило:

- признать незаконным и отменить решение Областной конкурсной комиссии по регулированию рынка транспортных услуг на междугородных (международных) автобусных маршрутах по Белгородской области (далее - Областная комиссия) в лице председателя комиссии Давыденко Анатолия Дмитриевича - заместителя руководителя Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области (далее - Департамент), принятое пунктом 1.3. протокола от 20.12.2010 N 37 и утвержденное Департаментом строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области об отказе заключать договор с ООО "Белградъ" на предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении на 2011 г., о выставлении на конкурс и выдачи поручения ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" (далее - Учреждение) уведомить автовокзалы Белгородской области и других областей о временном закрытии с 1-го января 2011 г. междугородных автобусных маршрутов до подведения итогов конкурса по маршрутам: 557 "Белгород-Воронеж", 505 "Белгород-Курск ч/з Строитель", 546 "Старый Оскол-Донецк", 531 "Белгород-Советское-Россошь", 533 "Белгород-Алексеевка", 661 "Белгород-Саратов", 556 "Белгород-Ровеньки ч/з H. Оскол", 508 "Белгород-Елец", 525 "Белгород-Ростов", 501 "Белгород-Рязань", 536 "Белгород-Валуйки", 523 "Белгород-Пенза", 565 "Белгород-Воронеж", 534 "Россошь-Советское-Белгород", обслуживаемых ООО "Белградъ",

- признать незаконными действия Областной конкурсной комиссии по регулированию рынка транспортных услуг на междугородных (международных) автобусных маршрутах по Белгородской области, Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области, ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта к Белгородской области" по воспрепятствованию ООО "Белградъ" в обслуживании маршрутов: 557 "Белгород-Воронеж", 505 "Белгород-Курск ч/з Строитель", 546 "Старый Оскол-Донецк", 531 "Белгород-Советское-Россошь", 533 "Белгород-Алексеевка", 661 "Белгород-Саратов", 556 "Белгород-Ровеньки ч/з Н. Оскол", 508 "Белгород-Елец", 525 "Белгород-Ростов", 501 "Белгород-Рязань", 536 "Белгород-Валуйки", 523 "Белгород-Пенза", 565 "Белгород-Воронеж", 534 "Россошь-Советское-Белгород", обслуживаемых ООО "Белградъ",

- признать незаконным и отменить решение ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" о закрытии маршрутов и внесению изменений в стационарные расписания маршрутов с 1-го января 2011 г. о закрытии маршрутов в связи с окончанием срока действия договора от 30.12.2009 г. N 15 на предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении заключенного между ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" и ООО "Белградъ" по обслуживанию маршрутов 557 "Белгород-Воронеж", 505 "Белгород-Курск ч/з Строитель", 546 "Старый Оскол-Донецк", 531 "Белгород-Советское-Россошь", 533 "Белгород-Алексеевка", 661 "Белгород-Саратов", 556 "Белгород-Ровеньки ч/з Н. Оскол", 508 "Белгород-Елец", 525 "Белгород-Ростов", 501 "Белгород-Рязань", 536 "Белгород-Валуйки", 523 "Белгород-Пенза", 565 "Белгород-Воронеж", 534 "Россошь-Советское-Белгород", обслуживаемых ООО "Белградъ".

Решением суда от 02.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.11.2011 решение суда от 02.06.2011 было оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с нарушением норм материального, процессуального права, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Учреждения и Департамента, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела, на основании решения Областной конкурсной комиссии по регулированию рынка транспортных услуг на междугородных (международных) автобусных маршрутах, оформленного протоколом от 28.12.2009 N 34, между ООО "Белградъ" (Перевозчик) и ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" (Государственный заказчик) 15.12.2009 был заключен договор N 15 на предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении, согласно которого госзаказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства осуществлять перевозку пассажиров по междугородным автобусным маршрутам в соответствии с перечнем маршрутов, являющимся неотъемлемой частью договора. Срок действия договора установлен до 31.12.2010.

Проанализировав выполнение Обществом в 2010 году договорных обязательств по данному договору, Областная комиссия пришла к выводу о ненадлежащем выполнении перевозчиком договорных обязательств, в связи с чем, приняла решение не заключать с ООО "Белградъ" договор на предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении на 2011 год, маршруты, обслуживаемые Обществом, выставлены на конкурс. Уведомить автовокзалы о временном, до подведения итогов конкурса, закрытии маршрутов.

ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" письмом от 20.12.2010 N 12/1-7148 уведомило ООО "Белградъ" и иных участников перевозки пассажиров по спорным маршрутам о том, что в связи с окончанием срока действия договора от 30.12.2009 N 15 на основании решения Областной конкурсной комиссии по регулированию рынка транспортных услуг на междугородных (международных) автобусных маршрутах временно с 01.01.2011 закрываются междугородные автобусные маршруты, обслуживаемые ООО "Белградъ": 557 "Белгород-Воронеж", 505 "Белгород-Курск ч/з Строитель", 546 "Старый Оскол-Донецк", 531 "Белгород-Советское-Россошь", 533 "Белгород-Алексеевка", 661 "Белгород-Саратов", 556 "Белгород-Ровеньки ч/з Н. Оскол", 508 "Белгород-Елец", 525 "Белгород-Ростов", 501 "Белгород-Рязань", 536 "Белгород-Валуйки", 523 "Белгород-Пенза", 565 "Белгород-Воронеж", 534 "Россошь-Советское-Белгород".

Не согласившись с указанными актами и полагая, действия Областной конкурсной комиссии, Департамента и Учреждения по воспрепятствованию ООО "Белградъ" в обслуживании указанных маршрутов незаконными, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализируя положения ч. 3 ст. 11, п. "и" ст. 71, ст. 73 Конституции РФ, подп. 12 п. 2, п. 3.1 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 4, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. "з" ст. 6 Устава Белгородской области, принятого Белгородской областной Думой 24.12.2003, суд сделал правильный вывод о том, организация обслуживания населения автомобильным транспортом входит в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом, порядок и условия осуществления пассажирских перевозок с целью обеспечения их безопасности, полного качественного удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках в Белгородской области регулируются Законом Белгородской области от 30.04.1999 N 63 "О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области".

Согласно ст. 4 Закона N 63 маршрутные пассажирские перевозки подразделяются по регулярности осуществления на: регулярные и сезонные; по территориальности на: городские - пассажирские перевозки, осуществляемые по маршруту в пределах населенного пункта; пригородные - пассажирские перевозки, осуществляемые по маршруту за пределами населенного пункта на расстояние не свыше 50 км; междугородние - пассажирские перевозки, осуществляемые по маршруту за пределами населенного пункта на расстояние свыше 50 км. Автобусные маршрутные пассажирские перевозки подразделяются также на перевозки по государственному, муниципальному и коммерческому заказу, причем последние - это перевозки, осуществляемые перевозчиком в собственных коммерческих интересах. Заказчиком перевозок выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, либо уполномоченное ими юридическое лицо.

Статьей 10 Закона N 63 установлено, что организацию транспортного обслуживания населения на междугородных (кроме внутрирайонных) маршрутах, в том числе утверждение маршрутов и графиков движения автобусов, контроль за работой автомобильного транспорта, осуществляющего пассажирские маршрутные перевозки, формирование системы управления автомобильным транспортом осуществляет Администрация Белгородской области. Непосредственная реализация указанных полномочий возлагается на отраслевой орган управления автомобильным транспортным администрации области.

Отраслевым органом государственной власти Белгородской области в сфере транспортного обслуживания является Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, который приказом от 30.07.2002 N 44-пр "О создании областной конкурсной комиссии" (с учетом внесенных изменений на 14.12.2010) в целях реализации своих полномочий утвердил состав конкурсной комиссии по регулированию рынка транспортных услуг на междугородных автобусных маршрутах, а также Положение об областной конкурсной комиссии по регулированию рынка транспортных услуг на междугородных автобусных маршрутах и Положение о проведении конкурса на размещение государственного и коммерческого заказов на обслуживание междугородних автобусных маршрутов.

В силу п. 1.3 Положения об областной конкурсной комиссии основной задачей комиссии является формирование государственного и коммерческого заказов на перевозки по междугородным (международным) автобусным маршрутам в целях осуществления государственного регулирования транспортного обслуживания населения владельцами транспорта независимо от организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, согласованности действий в формировании маршрутной сети и расписания движения, качественного обслуживания населения, обеспечения безопасной перевозки пассажиров, развития конкуренции на рынке пассажирских перевозок.

В соответствии со своей главной задачей Комиссия выставляет на конкурс новые междугородные маршруты, разработанные ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области"; рассматривает предложения перевозчиков об открытии новых междугородных автобусных маршрутов, возобновлении обслуживания длительно закрытых маршрутов; принимает решения о заключении договоров на предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в междугороднем (международном) сообщении на очередной год с перевозчиками, имеющими такие договоры на дату принятия решения; проводит проверку наличия у перевозчиков необходимых документов и их соответствия требованиям действующего законодательства; рассматривает итоги работы перевозчиков на междугородных (международных) маршрутах.

Как следует из материалов дела, на дату проведения заседания областной комиссии 20.12.2010 ООО "Белградъ" имело действующий договор от 30.12.2009 N 15, заключенный с ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области".

Таким образом, Областная конкурсная комиссия по регулированию рынка транспортных услуг на междугородных (международных) автобусных маршрутах, рассматривая вопрос об исполнении Обществом условий договора на предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в междугородном (международном) сообщении в 2010 году, действовала в пределах предоставленных ей полномочий. Кроме того, Областная комиссия обладала полномочиями и на принятие решения по вопросу заключения с этим перевозчиком договора на 2011 год.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Областная комиссия в ходе анализа деятельности перевозчика установила, что регулярность выполнения рейсов в 2011 году была снижена, Обществом допускались отклонения от расписания движения, чем были нарушены требования Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112. Кроме того, имели место замены автобусов ненадлежащим транспортом (автобусами другого класса), нарушение экипировки автобусов, несоблюдение требований о надлежащем оформлении путевых листов, водители Общества неоднократно привлекались к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения, по вине водителей Общества совершено 5 дорожно-транспортных происшествий. Выявленные нарушения носили систематический характер.

При указанных обстоятельствах решение Областной конкурсной комиссии, выраженное в пункте 1.3 протокола от 20.12.2010 N 37, является правомерным.

Учитывая, что в силу Положения о проведении конкурса на размещение государственного и коммерческого заказов на обслуживание междугородных (международных) автобусных маршрутов, утвержденного приказом от 30.07.2002 N 44-пр Департамента строительства и транспорта Белгородской области, оспариваемое решение Областной конкурсной комиссии не может являться основанием для недопуска Общества к участию в конкурсе на размещение государственного и коммерческого заказов на обслуживание автобусных маршрутов, то является верным вывод суда о том, что нельзя признать нарушенным право заявителя на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Довод Общества о неправомерном введении Законом N 63 процедуры проведения торгов (конкурса) по заключению договора на предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении, о невозможности применения к данному конкурсу положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" правомерно отклонен судом, поскольку выходит за пределы рассматриваемых требований.

Требование Общества о признании незаконными действий Областной конкурсной комиссии по регулированию рынка транспортных услуг на междугородных (международных) автобусных маршрутах Департамента строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области, ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" по воспрепятствованию Обществу в обслуживании спорных маршрутов правомерно отклонено судом в связи с отсутствием доказательств того, в чем конкретно выразились эти действия.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, и учитывая, что договор на предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении в силу статей 426, 445 ГК РФ не является тем договором, заключение которого для одной из сторон является обязательным, отказ Областной конкурсной комиссии заключить с Обществом договор на 2011 год нельзя расценить как незаконное воспрепятствование деятельности. При этом Общество не утратило право заключения данного договора на конкурсе на общих основаниях.

Кроме того, исходя из требований статей 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления могут ограничивать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки лишь в части, касающейся соблюдения требований безопасности дорожного движения и не вправе ограничивать такую деятельность по иным основаниям.

Срок действия договора от 30.12.2009 N 15 истекал 31.12.2010, решения о возобновлении договорных отношений на 2011 год Областной конкурсной комиссией не принималось. Проведение конкурса, направленного на выявление наиболее ответственных перевозчиков, способных обеспечить соблюдение технических, санитарных и иных требований, предъявляемых к перевозчикам в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения защиты жизни и здоровья граждан осуществлено не было.

При таких обстоятельствах, Учреждение как государственный заказчик, уполномоченный в силу п. 5.3.3 "Правил организации пассажирских перевозок в Белгородской области" закрыть регулярный междугородный (международный) автобусный маршрут, правомерно уведомило письмом от 20.12.2010 N 12/1-7148 иных участников движения о принятии решения о временном с 01.01.2011 закрытии спорных междугородных автобусных маршрутов, ранее обслуживаемых ООО "Белградъ", и необходимости внесения изменения в стационарные расписания.

Поскольку с 01.01.2011 в связи с истечением срока действия указанного договора прекратились обязательства Общества по обслуживанию маршрутов, перечисленных в приложении к указанному договору, указанным решением ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" не нарушаются права и охраняемые законом интересы Общества в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы Общества, явившиеся обоснованием его позиции, они исследованы судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора, им дана надлежащая оценка и оснований для переоценки установленных судом обстоятельств в силу статьи 286 АПК РФ у кассационной коллегии не имеется.

Поскольку Обществу предоставлялась отсрочка уплаты госпошлины по кассационной жалобе, то с него в силу ст. 110 АПК РФ и пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 02.06.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу N А08-7930/2010-26 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "БЕЛГРАДЪ" в федеральный бюджет 3000 рублей госпошлины за подачу кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Центрального округа

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.