Вопрос: Просим дать разъяснение в рамках какого полномочия и вопроса местного значения городского округа, а также по какому разделу и подразделу бюджетной классификации орган местного самоуправления (Администрация города) должен осуществить расходы по исполнению предписания Роспотребнадзора в части выполнения мероприятий по заключительной дезинфекции общего имущества многоквартирных домов (подъезды), в которых выявлены случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Многоквартирные дома не входят в состав муниципального жилищного фонда, полномочия по санитарно-эпидемиологическому благополучию на уровень городского округа не переданы.

Ответ: В Министерство финансов Российской Федерации поступило обращение по вопросу осуществления органами местного самоуправления расходов на мероприятия по дезинфекции мест общего пользования в рамках профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (прилагается).

В силу действия положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" в Министерстве финансов Российской Федерации, если законодательством не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по разъяснению (толкованию норм, терминов и понятий) законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, абзацами вторым и четвертым пункта 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Среди вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления отсутствуют вопросы и полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за исключением переданных им полномочий органов государственной власти.

В обращении указано, что полномочия по санитарно-эпидемиологическому благополучию на муниципальный уровень не передавались.

Вместе с тем пунктами 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 указанного закона) в сфере охраны здоровья относятся, в том числе:

участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, на основании имеющихся данных не представляется возможным однозначно определить правомерность осуществления профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой, предусмотренной Законом N 52-ФЗ, за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608, Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов).

В целях разъяснения Министерством финансов Российской Федерации порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации просим направить позицию по вопросу наличия полномочий у органов местного самоуправления по проведению дезинфекции мест общего пользования в рамках профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в возможно короткие сроки.

Приложение: на 1 л.