Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 июня 2018 г. N Ф01-2295/18 по делу N А43-34072/2017

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от заявителя: Ковалева Д.И. (доверенность от 21.12.2017 N 645),

от заинтересованного лица: Гурылевой М.А. (доверенность от 21.03.2016)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Газпромгазораспределение Нижний Новгород" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.12.2017, принятое судьей Чепурных М.Г., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018, принятое судьями Гущиной А.М., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В., по делу N А43-34072/2017

по заявлению публичного акционерного общества "Газпромгазораспределение Нижний Новгород"

о признании незаконным и отмене постановления Управления службы по защите прав потребителей и обеспечения доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе Центрального банка Российской Федерации от 22.09.2017 N С59-7-2-5/14550,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "МИРИАД РУС",

и установил:

публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления службы по защите прав потребителей и обеспечения доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее - Управление, Банк) от 22.09.2017 N С59-7-2-5/14550 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 07.12.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.02.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель считает, что суды неправильно применили Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ), Положение Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение N 454-П) и неполно выяснили обстоятельства дела. По его мнению, действующее законодательство не содержит разъяснений о том, каким способом Общество должно получать информацию о своих аффилированных лицах. ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" проявило должную заботливость и осмотрительность в части раскрытия информации об аффилированных лицах. В действиях Общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании возразили против доводов заявителя.

ООО "МИРИАД РУС" в отзыве просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, представило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление при рассмотрении обращения ООО "МИРИАД РУС" установило, что ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в нарушение требований пункта 1 статьи 92 Федерального закона N 208-ФЗ, пунктов 69.1, 73.1, 73.2 Положения N 454-П в списке аффилированных лиц, составленном по состоянию на 31.12.2016, раскрыло недостоверную информацию об обществах с ограниченной ответственностью "Ульяновскгазпромсервис" (ИНН: 7321312269), "Старополтавскийрайгаз" (ИНН: 3429004745) и Торговый дом "Кавказинтернациональ" (ИНН: 0714001377) как об аффилированных лицах Общества.

Общество 04.07.2016 на странице в сети Интернет по состоянию на 30.06.2016 включило в список аффилированных лиц указанные организации, не обладавшие на дату его составления правоспособностью в связи с их исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Банка составило протокол об административном правонарушении от 15.08.2017 N С59-7-2-5/12505 и вынесло постановление от 22.09.2017 N С59-7-2-5/14550, которым привлекло Общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частью 2 статьи 2.1, статьей 2.9, частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, статьей 92 Федерального закона N 208-ФЗ, Положением N 454-П, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В части 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

На основании части 1 статьи 92 Федерального закона N 208-ФЗ открытое общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые Банком России.

Обязательное раскрытие информации обществом, включая непубличное общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России (часть 2 статьи 92 Федерального закона N 208-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 93 Федерального закона N 208-ФЗ общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с главой 73 Положения N 454-П акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

Список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению, предусматривающей указание сведений о наличии аффилированности у определенных лиц по состоянию на отчетную дату (раздел I), а также сведений о произошедших в отчетном периоде изменениях в информации об аффилированных лицах (раздел II).

Список аффилированных лиц акционерного общества должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.

Акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, в срок не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Таким образом, список аффилированных лиц публичного акционерного общества, подлежащий обязательному раскрытию, должен содержать достоверные сведения об аффилированных лицах на отчетную дату. Поскольку действующим законодательством обязанность по ведению учета аффилированных лиц и раскрытию списка аффилированных лиц возложена на эмитента, именно эмитент несет ответственность за содержащиеся в списке аффилированных лиц недостоверные данные. В целях исполнения возложенных на эмитента обязанностей последний должен принимать все возможные меры к раскрытию актуальной и достоверной информации.

Как следует из материалов дела, 10.01.2017 Общество раскрыло на странице в сети Интернет список аффилированных лиц по состоянию на 31.12.2016, указав в нем среди прочих общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскгазпромсервис", "Старополтавскийрайгаз" и Торговый дом "Кавказинтернациональ", которые по состоянию на 31.12.2016 не обладали правоспособностью в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Суды обоснованно посчитали, что тем самым ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" раскрыло недостоверную информацию об аффилированных лицах по состоянию на 31.12.2016, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Обществом требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушений, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 15.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении суды не установили, а также не усмотрели оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку; эти доводы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.12.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 по делу N А43-34072/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Газпромгазораспределение Нижний Новгород" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.