Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 августа 2016 г. N Ф01-3224/16 по делу N А43-29664/2015 (ключевые темы: публичное общество - расчетные документы - предоставление коммунальных услуг - горячая вода - рекламный характер)

Резолютивная часть постановления объявлена 17.08.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.08.2016.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Забурдаевой И.Л., Александровой О.В.,

при участии представителей

от заявителя: Юмжаковой П.Е. (доверенность от 13.12.2015 N 379),

от заинтересованного лица: Кузнецовой Т.В. (доверенность от 15.09.2015), Вифлеемского Анатолия Борисовича (лично на основании паспорта)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.02.2016, принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2016, принятое судьями Гущиной А.М., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

по делу N А43-29664/2015

по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород"

о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 05.08.2015 N 75

третье лицо - Вифлеемский Анатолий Борисович,

и установил:

публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее - ПАО "ТНС энерго НН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление, уполномоченный орган) от 05.08.2015 N 75.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Вифлеемский А. Б.

Суд первой инстанции решением от 18.02.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.05.2016, отказал в удовлетворении заявленного требования.

ПАО "ТНС энерго НН" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.

Заявитель считает, что суды необоснованно отклонили его ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Энергоконтроль" (далее - ООО "Энергоконтроль"). По мнению Общества, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), не содержат запрета на размещение информации, носящей рекламный характер, на оборотной стороне платежного документа. Ссылаясь на Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" полагает, что права потребителя в связи с размещением информации, носящей рекламный характер, нарушены не были. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Управление и Вифлеемский А.Б. в отзывах на кассационную жалобу и в судебном заседании возразили относительно доводов заявителя.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление с 09.07 по 05.08.2015 на основании поступившей от Вифлеемского А. Б. жалобы провело внеплановую документарную проверку соблюдения ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" требований Закона N 2300-1.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований Закона N 2300-1 и Правил N 354 на оборотной стороне платежных документов, выставленных Вифлеемскому А.Б. в марте и июне 2015 года, в отсутствие на то соответствующего условия в договоре предоставления коммунальных услуг размещена реклама.

Выявленное нарушение отражено в акте от 05.08.2015 N 15100599.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 05.08.2015 N 75 об устранении выявленных нарушений, согласно которому ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" предложено, в том числе, обеспечить контроль за оформлением платежных документов, выставляемых потребителю Вифлеемскому А.Б., исключив из них информацию, носящую рекламный характер, в срок до 20.12.2015.

Не согласившись с выданным предписанием в указанной части, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом N 2300-1, Правилами N 354, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764, суд сделал вывод о том, что предписание в оспариваемой части не противоречило действующему законодательству и не нарушало права и законные интересы Общества, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании в том числе платежных документов.

Информация, необходимая для указания в платежном документе, установлена в пункте 69 Правил N 354, а именно:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Таким образом, суды обоснованно посчитали, что включение иной информации, помимо прямо предусмотренной пунктом 69 Правил N 354, возможно лишь при наличии соответствующего условия в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключенном между исполнителем коммунальных услуг и потребителем.

Указанное положение Правил N 354 регламентирует право потребителя на получение необходимой и достаточной информации о предоставлении коммунальной услуги.

Суды установили, что в нарушение вышеназванных норм права Общество на оборотной стороне платежных документов, выставленных Вифлеемскому А.Б. в марте и июне 2015 года, допустило размещение информации, носящей рекламный характер.

Факт размещения на платежных документах информации, носящей рекламный характер, Общество не отрицает.

Условиями представленного в материалы дела договора энергоснабжения электрической энергией граждан-потребителей от 30.03.2011 включение в платежные документы информации, носящей рекламный характер, не предусмотрено.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.

Суды установили, что в данном случае Общество навязало потребителю рекламную информацию, не предусмотренную пунктом 69 Правил N 354 и договором энергоснабжения, не предоставив возможности отказаться от ее получения, разместив на оборотной стороне платежного документа.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды сделали правильный вывод о том, что выданное Управлением предписание в обжалуемой части не противоречило действующему законодательству и не нарушало права и законные интересы Общества, и правомерно отказали ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" в удовлетворении заявленного требования.

Ссылка заявителя жалобы на неисполнимость выданного ему предписания несостоятельна, поскольку согласно разделу 4 договора на оказание услуг по печати от 10.01.2012 N 59-юр, заключенному Обществом (заказчик) и ООО "Энергоконтроль" (исполнитель), непосредственно на Обществе лежит обязанность по предоставлению исполнителю макетов счетов-извещений и уведомлений. Требования к изготовлению продукции определяет также заказчик.

Довод Общества о том, что суды необоснованно отклонили его ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО "Энергоконтроль", отклоняется судом кассационной инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Судебный акт может быть признан принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права или обязанности этого лица по рассматриваемым судом правоотношениям.

Из содержания обжалуемых судебных актов не следует, что они приняты о правах и об обязанностях ООО "Энергоконтроль".

Суд кассационной инстанции не установил факт нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права в связи с непривлечением к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Энергоконтроль".

С учетом изложенного кассационная жалоба заявителя по приведенным в ней доводам не подлежит удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.02.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2016 по делу N А43-29664/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на публичное акционерное общество "ТНС энерго Нижний Новгород".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.