Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 4 февраля 2013 г. N Ф01-6369/12 по делу N А82-7064/2012 (ключевые темы: ревизия - дополнительные документы - административные регламенты - капитальный ремонт - финансово-хозяйственная деятельность)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 4 февраля 2013 г. N Ф01-6369/12 по делу N А82-7064/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.02.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.07.2012, принятое судьей Мухиной Е.В., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012, принятое судьями Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., по делу N А82-7064/2012 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник" о признании недействительным требования Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области и установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области (далее - Управление) о признании недействительным требования Управления о представлении документов, необходимых для ревизии финансово-хозяйственной деятельности, от 16.03.2012 N 12-00-18/57.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.07.2012 требование Управления признано незаконным в части установленного требованием срока представления документов. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012 решение суда оставлено без изменения.

Управление частично не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и прекратить производство по делу.

Ссылаясь на подпункт 5.14.7 Положения о территориальных органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н (далее - Положение), пункты 71, 82 и 87 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 N 75н (далее - Административный регламент), заявитель жалобы указывает, что запрашиваемые документы были необходимы для проведения контрольных мероприятий. В требовании был установлен реальный срок для представления Учреждением запрашиваемых для проверки документов, поэтому оно могло быть им исполнено. Кроме того, суды нарушили часть 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. Данное требование не является ненормативным правовым актом и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Общество в отзыве отклонило доводы жалобы и заявило ходатайство о ее рассмотрении без участия представителя.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

Законность обжалуемой части решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление на основании приказа руководителя от 12.01.2012 N 9 и в соответствии с Планом контрольной работы на 2012 год назначило ревизию финансово-хозяйственной ревизии и проверку устранения нарушений, выявленных в ходе ревизии за 2010 год, а также проверку правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета и имущества, находящегося в федеральной собственности за 2011 год. Срок ревизии установлен с 16.01.2012 по 16.03.2012.

На основании решения о назначении ревизии оформлено удостоверение от 12.01.2012 N 9 на проведение ревизии (проверки), которое 17.01.2012 предъявлено руководителю Учреждения. Данному лицу также вручено требование от 17.01.2012 N 12-00-18/09 о представлении до 16 часов 17.01.2012 документов за 2010 - 2011 годы, перечисленных в требовании и необходимых для ревизии финансово-хозяйственной деятельности.

В связи с непредставлением в срок истребованных документов Учреждению вручено повторное требование от 18.01.2012 N 12-00-18/11 о представлении тех же документов в срок до 10 часов 19.01.2012. Кроме того, дополнительно истребованы расчеты (обоснования) к смете в разрезе КОСГУ и видов деятельности за 2010 - 2011 годы, штатное расписание за 2010 - 2011 годы, положения об оплате труда, премировании, материальной помощи и других выплатах за 2010 - 2011 годы, трудовые договоры сотрудников Учреждения за 2010 - 2011 годы с учетом внесенных изменений.

Приказом руководителя Управления от 20.01.2012 N 14 внесены изменения в пункт 1 приказа от 12.01.2012 N 9, пункт 1 приказа от 16.01.2012 N 10 и пункт 1 приказа от 17.01.2012 N 11, а также в удостоверение на проведение ревизии и в программу ревизии. Наименование (тема) ревизии сформулирована следующим образом: "ревизия финансово-хозяйственной деятельности за 2010 год и проверка устранения нарушений, выявленных в ходе проведения предыдущей ревизии, а также проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета и имущества, находящегося в федеральной собственности, за 2011 год".

Учреждение не представило запрошенные документы, поэтому 20.01.2012 Учреждению вручено повторное требование N 12-00-18/15 о представлении до 10 часов 23.01.2012 оригиналов ранее истребованных документов.

23.01.2012 в связи с непредставлением в установленный срок части документов Учреждению вручено очередное требование N 12-00-18/18 о представлении в срок до 14 часов 24.01.2012 оригиналов ранее истребованных и не представленных по состоянию на 23.01.2012 документов, в том числе журналов операций и первичных документов к ним за 2011 год, договоров на оказание услуг и выполнение работ на 2011 год, оборотных ведомостей по основным средствам за 2010 год, расчетов к смете в разрезе КОСГУ и видов деятельности за 2010 - 2011 годы, трудовых договоров сотрудников Учреждения за 2010 - 2011 годы с учетом внесенных изменений. Также истребованы дополнительные документы: расходные расписания на 2010 - 2011 годы, план проведения капитального ремонта (реставрации) на 2010 - 2011 годы, выписка из реестра федерального имущества по состоянию на 01.01.2011, 01.01.2012, карта обновленного имущества с приложением свидетельств о государственной регистрации имущества и земельных участков.

Учреждение не представило запрошенные документы, поэтому 24.01.2012 ему вручено требование N 12-00-18/19 о представлении в срок до 14 часов 25.01.2012 ранее истребованных и не представленных по состоянию на 24.01.2012 документов, в том числе журналов операций и первичных документов к ним за 2011 год, договоров на оказание услуг и выполнение работ на 2011 год, оборотных ведомостей по основным средствам за 2010 год, расчетов к смете в разрезе КОСГУ и видов деятельности за 2010 - 2011 годы, трудовых договоров сотрудников учреждения за 2010 - 2011 годы с учетом внесенных изменений; расходных расписаний на 2010 - 2011 годы, плана проведения капитального ремонта (реставрации) на 2010 - 2011 годы, выписки из реестра федерального имущества по состоянию на 01.01.2011, 01.01.2012, карты обновленного имущества с приложением свидетельств о государственной регистрации имущества и земельных участков. Кроме того, дополнительно предложено представить копию приказа на отпуск директора Каровской Н.С. с 23.01.2012, а также копии паспортов директора Каровской Н.С., заместителя директора Зякина В.В., главного бухгалтера Павловской И.Л., заместителя главного бухгалтера Ерофеевой О.В.

17.02.2012 Учреждению вручено требование N 12-00-18/27 о представлении в срок до 14 часов 24.02.2012 ранее истребованных и не представленных документов. Кроме того, истребованы дополнительные документы, в том числе копии паспортов Каровской Н.С., Павловской И.Л., Ерофеевой О.В.

В связи с непредставлением части ранее истребованных документов Учреждению вручено требование от 07.03.2012 N 12-00-18/51 о представлении в срок до 10 часов 11.03.2012 ранее истребованных и не представленных документов. Кроме того, возложена обязанность представить дополнительные документы.

Учреждение не представило часть запрошенных ранее документов, поэтому Учреждению вручено требование от 15.03.2012 N 12-00-18/56 о представлении в срок до 10 часов 16.03.2012 ранее истребованных и не представленных документов, а также дополнительных документов.

Непредставление в установленный срок затребованных документов явилось основанием для направления Учреждению требования от 16.03.2012 N 12-00-18/57 о представлении в срок до 10 часов 19.03.2012 ранее истребованных и не представленных по состоянию на 16.03.2012 документов. Кроме того, истребованы дополнительные документы.

Посчитав, что требование Управления не соответствует действующего законодательству и нарушает права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь пунктами 1 и 5.14.1 Положения, пунктами 66, 71, 74, 76, 77, 79, 82, 86 и 87 Административного регламента, суд первой инстанции признал незаконным установление в требовании срока, влекущего невозможность представления Учреждением запрашиваемых документов, и удовлетворил заявленные требования в соответствующей части.

Второй арбитражный апелляционный суд руководствовался этими же нормами, а также частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 5.14.1 и 5.14.6 Положения Управление имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки. В ходе проверок оно вправе проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей. Управление вправе получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции территориального управления вопросам, в том числе связанные с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов.

В силу пункта 87 Административного регламента руководитель ревизионной группы вправе получать от должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемой организации необходимые письменные объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизии (проверки), документы и заверенные копии документов, необходимые для проведения контрольных действий.

Из материалов дела видно и суды установили, что Управление 16.03.2012 вручило руководителю Учреждения требование о предоставлении проверяющим документов за 2010 - 2011 годы, в том числе объяснений работников Учреждения, лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, приказов на проведение инвентаризации имущества и финансовых обязательства за 2010 - 2011 годы с результатами инвентаризации, расшифровки доходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2010 год в разрезе видов доходов (услуг), карточек учета средств и расчетов с организациями, осуществляющими поставку нефтепродуктов, за 2010 - 2011 годы и иных бухгалтерских документов, проектно-сметной и изыскательской документации по модернизации и виртуализации локально-вычислительной сети по договору от 13.09.2010, штатного расписания за 2010 - 2011 годы, плана проведения капитального ремонта (реставрации) на 2010 год (всего 41 позиция) и дополнительных документов: договора от 11.01.2010 N 10/01-02 с Ярославской коллегией адвокатов адвокатской фирмой "Гробов и партнеры" с приложением карточки учета средств и расчетов, конкурсной документации по договорам от 19.12.2011 N 36 (11), от 20.12.2011 N 32 (11) с ООО "Архитектурно-реставрационная мастерская "АРКАДА-СТ", по договору от 10.10.2011 с ИП Бомбиным А.К., по договору от 08.12.2011 N 29 (11) с ООО "МАН". Согласно требованию, которое вручено 16.03.2012 в 16 часов 35 минут, документы должны быть представлены Учреждением 19.03.2012 до 10 часов.

Как правильно указали суды, акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Кодекса, суды пришли к выводу, что установленный Учреждением срок для подготовки и представления документов (с учетом объема требуемых документов и времени на изготовление копий) является недостаточным и делает невозможным исполнение требования.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали требование в оспариваемой части противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Учреждения.

Довод заявителя о неподведомственности дела арбитражному суду был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен.

К подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ненормативный правовой акт - это акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое требование содержит обязательное для Учреждения предписание (представление сведений) и влечет юридические последствия в случае его неисполнения, а именно привлечение виновного лица к административной ответственности на основании статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, оспариваемое требование является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.07.2012 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012 по делу N А82-7064/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: