Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 января 2013 г. N Ф01-6190/12 по делу N А43-31904/2011 (ключевые темы: кадастровая палата - государственный кадастр недвижимости - рыночная стоимость - кадастровая стоимость земельного участка - государственная кадастровая оценка)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 17 января 2013 г. N Ф01-6190/12 по делу N А43-31904/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.01.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.

при участии представителей от истца: Сергеева В.В. по доверенности от 10.01.2013, от ответчика: Громовой С.Б. по доверенности от 13.08.2012 N 52 АА 1199998,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.05.2012, принятое судьей Кабановым В.П., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012, принятое судьями Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., Урлековым В.Н., по делу N А43-31904/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - Общество, ООО "Перспектива") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области (далее - Кадастровая палата) о внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000108:686, расположенного по адресу: 606000, Нижегородская область, город Дзержинск, переулок Западный, дом 5, в размере 12 805 000 рублей.

Решением суда от 31.05.2012 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кадастровая палата не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что Общество, вопреки статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие о нарушении прав ООО "Перспектива" действиями Кадастровой палаты. По его мнению, требование Общества о возложении на Кадастровую палату обязанности внести в государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости земельного участка с указанием его кадастровой стоимости равной рыночной незаконно.

Кадастровая палата полагает, что согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Однако истец не заявил требования об установлении кадастровой стоимости равную рыночной, соответственно, и суд не установил ее.

Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании не согласился с доводами Кадастровой палаты, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление Росреестра) в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами Кадастровой палаты, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Законность принятых судебных актов проверена федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.09.2011 серии 52 АД N 09666 Обществу принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 5732 квадратных метра, с кадастровым номером 52:21:0000108:686, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации профилактория "Сокол" (нежилое отдельно стоящее здание) и спортивного корпуса (нежилое отдельно стоящее здание), расположенный по адресу: Нижегородская область, город Дзержинск, переулок Западный, дом 5.

В 2006 году Территориальное управление Роснедвижимости по Нижегородской области осуществляло мероприятия по переоценке земель города Дзержинска, результаты которой утверждены постановлением Правительства Нижегородской области от 29.10.2007 N 397 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 24.01.2005 N 6 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области".

Общество получило отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000108:686 и обратилось в Управление Росреестра с заявлением о внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости обозначенного земельного участка с учетом произведенной переоценки.

Письмом от 19.10.2011 N 15/18071-КВ Управление Росреестра уведомило Общество об отказе во внесении сведений о кадастровой стоимости земельного участка, сообщив, что такие действия являются полномочиями Кадастровой палаты.

Полагая, что такие действия Управления Росреестра не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО "Перспектива" обратилось в арбитражный суд с иском.

Руководствуясь частью 1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 65, пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 388, статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", частью 2 статьи 7, частями 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановлением Правительства Нижегородской области от 24.01.2005 N 6 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области", постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, при этом исходил из того, что Кадастровая палата не доказала законность и обоснованность оспариваемых действий.

Первый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь аналогичными нормами права, решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Статья 3 Федерального закона N 221-ФЗ определяет, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Предусмотренные Федеральным законом N 221-ФЗ полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона N 221-ФЗ в целях применения установленных данным Законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 388 Налогового кодекса Российской Федерации определяет, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на дату постановки такого земельного участка на кадастровый учет.

Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Права плательщика земельного налога, нарушенные в связи с несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальный порядок определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Однако на спорные правоотношения эти нормы не распространяются, и Общество не может воспользоваться механизмом, закрепленным в Законе N 167-ФЗ, с учетом положений части 1 статьи 5 Закона N 167-ФЗ (земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 10.08.2011).

Тем не менее, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривалось, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

На основании пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Как следует из материалов дела и установили суды, Обществу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000108:686, расположенный по адресу: 606000 Нижегородская область, город Дзержинск, переулок Западный, дом 5; ООО "Перспектива" является плательщиком земельного налога.

Общество представило в материалы дела отчет общества с ограниченной ответственностью "Центра экспертизы и оценки" N 2144 об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка (по состоянию на 05.09.2011), рыночная стоимость которого составила 12 805 000 рублей.

Кадастровая палата в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила в материалы дела доказательства того, что результаты этого отчета, не соответствуют требованиям действующего законодательства, не воспользовалась правом, предусмотренным статьей 17.1 Закона N 135-ФЗ, и не заявила ходатайство о проведении экспертизы отчета оценщика.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильным выводам о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000108:686 по состоянию на 05.09.2011 составила 12 805 000 рублей, и сведения о данной стоимости орган кадастрового учета должен внести в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Кроме того, права Общества, нарушенные в результате несоответствия внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Кадастровая палата освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31.05.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 по делу N А43-31904/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: