(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 октября 2012 г. N Ф01-4026/12 по делу N А38-7138/2011 (ключевые темы: муниципальный контроль - расторжение договора - защита прав - осуществление государственного контроля - пассажирские перевозки)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 17 октября 2012 г. N Ф01-4026/12 по делу N А38-7138/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2012.
Постановление изготовлено в полном объеме 17.10.2012.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Шутиковой Т.В.,
судей Базилевой Т.В., Бердникова О.Е.
при участии представителя от истца: Макарова Р.В. (доверенность от 05.12.2011),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс-Авто" на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.03.2012, принятое судьей Рыбаковым А.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012, принятое судьями Соловьевой М.В., Богуновой Е.А., Вечкановым А.И., по делу N А38-7138/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью "Транс-Авто" к Министерству промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл о признании недействительным расторжения договора и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Транс-Авто" (далее - ООО "Транс-Авто", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском к Министерству промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее - Минпромтранс РМЭ) о признании недействительным расторжения договора от 15.04.2010 N 015-095-10 в одностороннем порядке путем направления уведомления от 15.11.2011 N 03-3454.
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.03.2012 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 402, 403 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". По его мнению, у ответчика отсутствовали основания для расторжения договора от 15.04.2010 N 015-095-10 в одностороннем порядке, так как перевозчик не нарушал принятые на себя обязательства по соблюдению режима (расписания) движения, протокол об административном правонарушении в отношении перевозчика не составлялся и ему не было известно о допущенных водителем нарушениях. Общество также полагает, что однократное нарушение перевозчиком обязанностей по договору не является основанием для его расторжения согласно пункту 6.2.2 договора. Кроме того, заявитель указывает, что проверка проведена Минпромтрансом РМЭ без уведомления перевозчика, то есть с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В судебном заседании представитель ООО "Транс-Авто" подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.
Минпромтранс РМЭ в отзыве на кассационную жалобу возразил против доводов Общества, просил оставить жалобу без удовлетворения; заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Законность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, по итогам проведенного конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание населения на территории Республики Марий Эл ООО "Транс-Авто" (исполнитель) и Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл (организатор, далее - Минэкономразвития РМЭ) заключили договор от 15.04.2010 N 015-095-10 сроком действия с 01.05.2010 по 31.12.2012, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство осуществлять регулярные перевозки пассажиров по закрепленному организатором конкурса маршруту Йошкар-Ола - Шойбулак.
В подпункте "з" пункта 2.1.3 договора предусмотрено, что перевозчик обязан соблюдать и контролировать соблюдение режима труда и отдыха водителей (составление графиков работы водителей, расписания и графиков движения автотранспортных средств, ведения документации по учету рабочего времени и времени отдыха).
Согласно подпункту "б" пункта 3.1 договора качество выполняемых перевозчиком пассажирских перевозок должно отвечать условиям своевременности и скорости (осуществление пассажирских перевозок в соответствии с установленным расписанием, другими требованиями по времени и скорости движения автотранспортных средств, предусмотренными договором).
В пункте 6.2.1 договора стороны предусмотрели возможность одностороннего отказа организатора конкурса от его исполнения в случае однократного нарушения перевозчиком обязанностей, предусмотренных пунктами 2.1.7, 2.1.8, 2.1.11, подпунктом "б" пункта 3.1 договора.
Во исполнение Указа Президента Республики Марий Эл от 12.05.2010 N 83 и договора передачи прав и обязанностей от 09.09.2011 N 1 Минэкономразвития РМЭ передало права и обязанности по договору от 15.04.2010 N 015-095-10 Минпромтрансу РМЭ.
На основании приказа Минпромтранса РМЭ от 01.09.2011 N 162 проведена проверка в сфере транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения, в ходе которой выявлено нарушение расписания движения водителем ООО "Транс-Авто" Кузнецовым А.Е., осуществлявшим перевозку пассажиров по маршруту Йошкар-Ола - Шойбулак. По результатам проверки составлены акт, протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении Кузнецова А.Е. к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 3000 рублей.
Письмом от 15.11.2011 N 03-3454 Минпромтранс РМЭ уведомил Общество о расторжении договора от 15.04.2010 N 015-095-10 с 01.12.2011 в связи с нарушением условий договора.
Посчитав одностороннее расторжение ответчиком договора противоречащим закону, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьями 310, 402, 403, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 10, 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал в удовлетворении искового требования. Суд пришел к выводам о нарушении перевозчиком условий договора и о наличии у ответчика права на досрочное расторжение договора в одностороннем порядке.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных договором.
В силу пунктов 1, 3 статьи 450 Кодекса изменение или расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Согласно статье 402 Кодекса действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
Статья 403 Кодекса предусматривает ответственность должника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.
Суды установили и материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом предусмотренных в подпункте "б" пункта 3.1 договора обязательств по соблюдению расписания движения, выразившегося в том, что водитель Кузнецов А.Е. отправился в рейс 14.09.2011 по маршруту Йошкар-Ола - Шойбулак в 11 часов 55 минут вместо 10 часов 15 минут.
Доказательств того, что указанное лицо не являлось работником ООО "Транс-Авто", материалы дела не содержат, поэтому в соответствии со статьей 402 Кодекса Общество должно отвечать за его действия.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии у Минпромтранса РМЭ права на досрочное расторжение договора в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 6.2.1 договора от 15.04.2010 N 015-095-10.
Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении ответчиком положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подлежит отклонению, поскольку проверка проводилась в отношении неограниченного круга лиц (всех перевозчиков и водителей, осуществляющих пассажирские перевозки на территории Республики Марий Эл), что исключает необходимость предварительного уведомления.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя и взысканию в доход федерального бюджета в связи с предоставлением отсрочки по ее уплате.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.03.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу N А38-7138/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс-Авто" - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Транс-Авто" в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы.
Арбитражному суду Республики Марий Эл исполнительный лист выдать.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий | Т.В. Шутикова |
Судьи | Т.В. Базилева |
