Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 августа 2012 г. N Ф01-3349/12 по делу N А79-7399/2011 (ключевые темы: железная дорога - субъекты естественных монополий - сервисное обслуживание - проездные документы - отраслевой стандарт)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 15 августа 2012 г. N Ф01-3349/12 по делу N А79-7399/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09.08.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.08.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.

при участии представителя от заявителя: Ахмеровой Д.И. (доверенность от 26.12.2011 N 100дф),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.01.2012, принятое судьей Щетинкиным А.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012, принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Урлековым В.Н., по делу N А79-7399/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии о признании недействительным решения и установил:

открытое акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" (далее - Общество, ОАО "Федеральная пассажирская компания") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление, антимонопольный орган) от 22.06.2011 по делу N 195-АМЗ-2010.

Решением от 23.01.2012 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012 решение оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которых просит их отменить.

По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, а принятое им решение является правомерным. Суды неправильно истолковали пункт 33 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 N 111, поскольку из указанной нормы следует, что сервисное обслуживание должно предоставляться пассажиру только при его желании. Альтернативный по классу вагон без питания в поезде отсутствовал, так как был исключен Обществом из схемы поезда, следовательно, пассажирам навязывалось приобретение билетов именно в этот вагон с дополнительными услугами. Суды не исследовали функциональные, качественные характеристики, стоимость услуг по перевозке в вагонах категории "СВ", купе, плацкарт и общих вагонах, значительно различающихся как по стоимости так и по качественным характеристикам, но сделали вывод о их взаимозаменяемости.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Представитель ОАО "Федеральная пассажирская компания" в судебном заседании отклонил доводы жалобы.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании поступившей из прокуратуры Ленинского района города Чебоксары информации уполномоченные лица Управления осуществили проверочные мероприятия в отношении железнодорожного вокзала города Чебоксары на предмет соблюдения юридическим лицом положений действующего антимонопольного законодательства.

В ходе проверки установлено, что согласно распоряжению ОАО "Федеральная пассажирская компания" от 24.03.2010 N 39р "Об утверждении схем составов пассажирских поездов формирования ОАО "Федеральная пассажирская компания" в 2010/2011 гг." утвержден состав фирменного поезда N 53/54 "Чувашия" по маршруту "Чебоксары - Москва" на осенне-зимний и летний периоды.

В летний период поезд (от города Канаш до города Москвы) включает в себя 18 вагонов: плацкартные N 1-7, купейные N 11-16, "СВ" N 9, 10, а также вагон N 8, багажный вагон и вагон-ресторан.

Вагон "СВ" N 9 является факультативным, имеет класс обслуживания "Бизнес-класс" и разделение купе по половому признаку пассажиров. В стоимость проездного билета включены дополнительные услуги, в том числе питание (согласно распоряжению ОАО "Федеральная пассажирская компания" от 21.12.2009 N 18р); в отношении вагона "СВ" N 10 стоимость питания в проездной билет не включается.

При этом в летний период, с 30 мая по 30 сентября, из схемы поезда исключаются вагоны N 1, 2, 10, 13, 15, 16; вагон N 9 становится основным, а не факультативным.

В стоимость проездного билета в вагоне "СВ" N 9 фирменного поезда N 53/54 "Чувашия" по маршруту "Чебоксары-Москва" в летний период входит стоимость питания в обязательном порядке; от данной услуги пассажиры не могли отказаться.

Таким образом, исключив с 30.05.2011 из схемы поезда вагон N 10 и сделав факультативный вагон N 9 основным, ОАО "Федеральная пассажирская компания" лишила пассажиров возможности приобретать билеты в вагоны "СВ" без стоимости питания.

Придя к заключению о том, что действия Общества, выразившиеся во включении в обязательном порядке в цену проездного билета стоимости дополнительной услуги в виде питания, увеличившей расходы пассажиров, являются навязыванием невыгодных условий для последних, Комиссия Управления решением от 22.06.2011 N 195-АМЗ-2010 признала действия ОАО "Федеральная пассажирская компания" нарушающими пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части злоупотребления доминирующим положением, повлекшем навязывание контрагентам условий договора, невыгодных для них и не относящихся к предмету договора.

Не согласившись с решением, принятым антимонопольным органом, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 71, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 5, пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 N 111 (далее - Правила оказания услуг), пришел к выводу о том, что Управление не доказало вменяемое Обществу нарушение, поэтому удовлетворил требование ОАО "Федеральная пассажирская компания".

Первый арбитражный апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права, а также статьями 4, 22, 23, 29, 52 Закона о защите конкуренции, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, статьями 1, 2, 3, 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", статьями 4, 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", статьей 3 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", Перечнем работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируется государством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643, Порядком предоставления пассажирам комплекса услуг, стоимость которых включается в стоимость проезда в вагонах повышенной комфортности, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2007 N 89, и согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Суды установили, что ОАО "Федеральная пассажирская компания" создана согласно программе структурной реформы на железнодорожном транспорте и является дочерним предприятием ОАО "РЖД", занимающимся деятельностью в сфере железнодорожных пассажирских перевозок на дальнее сообщение. Доля ОАО "РЖД" в уставном капитале Общества составляет 100 процентов.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" железнодорожные перевозки относятся к естественной монополии.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании приказа Федеральной службы транспорта России от 27.05.2010 N 190-т ОАО "Федеральная пассажирская компания" включено в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте по осуществлению железнодорожных перевозок.

Ссылка суда апелляционной инстанции на то, что Общество включено в реестр субъектов естественной монополии исключительно по определенным видам деятельности, не влияет на правильность остальных выводов суда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и других федеральных законов.

Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством в соответствии с законодательством о конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (части 2 статьи 8 указанного федерального закона).

Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" в статье 4 относит к сфере естественной монополии железнодорожные перевозки.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 6 указанного федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" утвержден перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, в соответствии с которым государственному тарифному регулированию подлежат услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категорий "СВ" и "купе").

Таким образом, тарифному регулированию подлежат услуги по перевозкам пассажиров в плацкартных и общих вагонах.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" Правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 N 111 утверждены Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, пунктом 33 которых предусмотрено, что в поезде дальнего следования, имеющем в составе вагоны повышенной комфортности, пассажиру предоставляется платное сервисное обслуживание, стоимость которого включается в стоимость проезда. При этом пассажиру, имеющему право бесплатного проезда или проезда со скидкой, в вагонах с 2-местными купе (СВ) и в вагонах с 4-местными купе такое сервисное обслуживание предоставляется при условии внесения соответствующей платы.

Порядок предоставления пассажирам комплекса услуг, стоимость которых включается в стоимость проезда в вагонах повышенной комфортности, устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации, а состав комплекса услуг определяется перевозчиком.

Приказом Минтранса России от 09.07.2007 N 89 утвержден Порядок предоставления пассажирам комплекса услуг, стоимость которых включается в стоимость проезда в вагонах повышенной комфортности (зарегистрировано в Минюсте РФ 23.07.2007 N 9878), в соответствии с которым информация об услугах, стоимость которых включается в стоимость проезда, предоставляемых в вагонах повышенной комфортности, бесплатно доводится перевозчиком до сведения пассажиров через средства массовой информации при оформлении проездных документов (билетов) и в вагонах повышенной комфортности с использованием настенных носителей информации, специальных информационных стендов и справочников (пункт 2 указанного порядка);

При приобретении проездного документа (билета) пассажиром оплачивается стоимость проезда, в состав которой включается стоимость услуг, оказываемых в вагонах повышенной комфортности (пункт 3 порядка).

Предоставление питания пассажирам в вагонах повышенной комфортности осуществляется в соответствии с технологическими процессами предоставления гарантированного питания пассажирам в вагонах повышенной комфортности, определяемыми перевозчиком для каждого пассажирского поезда индивидуально с учетом графика его движения и продолжительности нахождения пассажиров в пути следования. Состав, количество и виды рационов питания, включаемых в комплекс услуг, предоставляемых пассажирам в вагонах повышенной комфортности, определяется перевозчиком (пункт 4 порядка).

Предоставление питания пассажирам в вагонах повышенной комфортности осуществляется в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, утвержденных в установленном порядке. Доставка рационов питания пассажирам осуществляется работниками вагонов-ресторанов (вагонов-кафе) и (или) проводниками пассажирских вагонов повышенной комфортности непосредственно к местам размещения пассажиров в этих вагонах (пункт 5 порядка).

Для организации вегетарианского питания, по желанию пассажиров, обеспечивается замена блюд кулинарной продукции из овощей и фруктов (пункт 6 порядка).

Распоряжением Общества от 26.05.2010 N 582-Р утвержден состав комплекса услуг, представляемых пассажирам в вагонах повышенной комфортности поездов дальнего следования формирования ОАО "Федеральная пассажирская компания", стоимость которых включена в стоимость проезда.

Суды, проанализировав указанные нормы, пришли к правильным выводам, что законодатель предусмотрел право перевозчика предоставить пассажирам платное сервисное обслуживание, которое включается в цену проезда в поезде дальнего следования, имеющем в составе вагоны повышенной комфортности.

Антимонопольный орган не указал норму права, которая запрещала бы включать в стоимость проезда стоимость сервисного обслуживания в вагоне повышенной комфортности в фирменном поезде дальнего следования.

Главное пассажирское управление Министерства путей сообщения Российской Федерации и Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта разработали Отраслевой стандарт ОСТ 32-24-93 "Стандартизация в обслуживании населения на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров в фирменных поездах" (утвержден и введен в действие Указанием МПС России от 06.04.1993 N 71у) (далее - ОСТ 32-24-93).

ОСТ 32-24-93 устанавливает требования к обслуживанию пассажиров в фирменных поездах и по подготовке составов фирменных поездов в рейс, является обязательным для всех предприятий и организаций, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и подчиненности, осуществляющих подготовку и экипировку фирменных поездов в рейс, обслуживание в них пассажиров.

Согласно пункту 5.1.2 ОСТ 32-24-93 в составе фирменного поезда обязательно курсирование вагонов повышенной комфортности с предоставлением пассажирам платного сервисного обслуживания, стоимость которого включается в стоимость проезда.

Как следует из материалов дела, установили суды и указано антимонопольным органом в кассационной жалобе, поезд сформирован Обществом таким образом, что в его составе имелись как обычные вагоны, так и вагоны повышенной комфортности, а пассажиры имеют право приобрести билет в любой из вагонов по своему выбору.

Доводы Управления, приведенные в кассационной жалобе, судом округа признаются несостоятельными, направленными на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами обстоятельств, поэтому отклоняются.

На основании изложенного кассационная жалоба Управления не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.01.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2012 по делу N А79-7399/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

Н.Ю. Башева А.И. Чиграков