Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 июня 2012 г. N Ф01-2361/12 по делу N А82-10135/2011 (ключевые темы: начальная цена - нежилые помещения - рыночная стоимость - приватизация - земельные отношения)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 20 июня 2012 г. N Ф01-2361/12 по делу N А82-10135/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.06.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.

без участия представителей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.2011, принятое судьей Мухиной Е.В., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.02.2012, принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Караваевой А.В., по делу N А82-10135/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лео Тур" к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании недействительным распоряжения и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лео Тур" (далее - Общество, ООО "Лео Тур") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - Департамент) "Об условиях приватизации находящихся в собственности Ярославской области нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: город Ярославль, проспект Ленина, дом 59" от 07.06.2011 N 452-р в части указания в пункте 2 необоснованной начальной цены продажи государственного имущества, а также в части неуказания в распоряжении о наличии судебного спора (правопритязаниях) в отношении приватизируемого имущества.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.2011 заявленные требования Общества удовлетворены.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.02.2012 данное решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. По мнению заявителя жалобы, рыночная стоимость имущества Ярославской области, указанная в отчете оценщика, является рекомендательной для Департамента, и Департамент вправе устанавливать начальную цену подлежащего приватизации имущества Ярославской области, отличную от рыночной стоимости имущества, указанной в отчете оценщика, в сторону увеличения. Суды, признав недействительным пункт 2 распоряжения, в котором установлена начальная цена имущества Ярославской области, нарушили статью 14 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Департамент и ООО "Лео Тур" заключили договор аренды от 10.08.2010 нежилых помещений N 42 - 47 площадью 29,3 квадратного метра, расположенных по адресу: город Ярославль, проспект Ленина, дом 59, сроком действия до 13.08.2011. Аналогичный договор заключен сторонами 20.07.2011, срок его действия установлен с 14.08.2011 по 11.08.2012.

Помещения являются собственностью Ярославской области (свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2010, серия 76-АБ, N 269356).

В целях приватизации указанных объектов по заказу СГБУ ЯО "Фонд имущества Ярославской области" проведена оценка их рыночной стоимости. Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью "ЯРЭКСПЕРТ" (далее - ООО "ЯРЭКСПЕРТ") рыночная стоимость помещений по состоянию на 28.03.2011 составила 1 236 000 рублей (с учетом НДС), то есть 42 184 рубля за 1 квадратный метр.

На заседании Комиссии от 19.05.2011 по рассмотрению экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской области и приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области, рассматривался вопрос определения начальной цены данных нежилых помещений.

Как указано в протоколе заседания комиссии от 19.05.2011 N 2, Департамент провел дополнительный анализ цен продажи нежилых помещений в данном районе города Ярославля. Стоимость 1 квадратного метра нежилых помещений составляет от 50 000 до 60 000 рублей. По предложению Департамента начальная цена приватизации нежилых помещений N 42 - 47 установлена в размере 1 500 000 рублей (51 000 рублей за 1 квадратный метр).

Департамент издал распоряжение 07.06.2011 N 452-р "Об условиях приватизации находящихся в собственности Ярославской области нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: город Ярославль, проспект Ленина, дом 59", в соответствии с которым нежилые помещения N 42 - 47 площадью 29,3 квадратного метра подлежат продаже на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене, начальная цена продажи установлена в размере 1 500 000 рублей (с учетом НДС).

Посчитав, что данное распоряжение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь статьями 12 - 14 и 31 Федерального закона N 178-ФЗ, статьями 3 и 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, при этом исходил из того, что установленная в распоряжении начальная цена помещений не соответствует статье 12 Федерального закона N 178-ФЗ, и Департамент не представил доказательств определения данной цены в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Второй арбитражный апелляционный суд, руководствуясь аналогичными нормами права, решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 135-ФЗ проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости оценки объектов в целях их приватизации.

В силу статьи 12 Федерального закона N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона N 178-ФЗ начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В пункте 2 статьи 14 названного закона установлено, что в решении об условиях приватизации федерального имущества должна содержаться начальная цена имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с абзацем шестнадцатым пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Из изложенного следует, что начальная цена подлежащего приватизации государственного имущества должна устанавливаться в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность, то есть должна признаваться равной цене стоимости подлежащего приватизации объекта, указанной в отчете об оценке данного объекта.

В соответствии с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 3 Информационного письма от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", в случае совершения сделки (издания государственным органом акта, принятия должностным лицом или органом управления юридического лица решения) по цене, не соответствующей стоимости, приведенной в отчете независимого оценщика, такие сделка и акт государственного органа должны признаваться судом недействительными, решение должностного лица - незаконным, решение органа юридического лица - не имеющим юридической силы.

Как следует из материалов дела и установили суды, согласно отчету ООО "ЯРЭКСПЕРТ" рыночная стоимость помещений составила 14 236 000 рублей. Департамент распоряжением установил начальную цену продажи нежилых помещений N 42 - 47 на аукционе в размере 1 500 000 рублей.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали пункт 2 распоряжения Департамента недействительным, поскольку он не соответствует действующему законодательству, а именно положениям статьи 12 Федерального закона N 178-ФЗ, статьям 8 и 12 Федерального закона N 135-ФЗ, и нарушает права и законные интересы Общества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.2011 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.02.2012 по делу N А82-10135/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: