(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 мая 2012 г. N Ф01-1502/12 по делу N А17-1835/2011 (ключевые темы: категории земель - выбор земельного участка - решение о предварительном согласовании места - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - предоставление земельных участков для строительства)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 31 мая 2012 г. N Ф01-1502/12 по делу N А17-1835/2011
Резолютивная часть постановления объявления 31.05.2012.
Постановление изготовлено в полном объеме 31.05.2012.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.
при участии представителей от заявителя: Бабуриной Т.С. по доверенности от 20.01.2012 N 37АА0240152, от третьего лица: Сушилина С.В. по доверенности от 17.01.2012 N 15-11/ИД-2012,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу - открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.09.2011, принятое судьей Тимошкиным К.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.12.2011, принятое судьями Буториной Г.Г., Лысовой Т.В., Караваевой А.В., по делу N А17-1835/2011 по заявлению открытого акционерного общества "ИНТЕР РАО ЕЭС" в лице филиала "Ивановские ПГУ" к администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании ненормативных правовых актов недействительными,
третье лицо - открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", и установил:
открытое акционерное общество "ИНТЕР РАО ЕЭС" в лице филиала "Ивановские ПГУ" (далее - Общество, ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ивановской области к администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) о признании недействительными разрешения на строительство трассы "ВЛ-220 кВ Ивановская ГРЭС-ПС 220 "НЕРО" от 26.03.2008 и разрешения на ввод в эксплуатацию трассы "ВЛ-220 кВ Ивановская ГРЭС-ПС 220 "НЕРО" от 05.03.2011.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ОАО "ФСК ЕЭС").
Решением Арбитражного суда Ивановской области от 12.09.2011 заявленные требования удовлетворены частично: разрешение от 05.03.2011 N RU-37514000 на ввод объекта в эксплуатацию - трассы "ВЛ-220 кВ Ивановская ГРЭС-ПС 220 "НЕРО" признано недействительным и отменено. В части признания недействительным разрешения на строительство трассы "ВЛ-220 кВ Ивановская ГРЭС-ПС 220 "НЕРО" от 26.03.2008 отказано.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.12.2011 данное решение оставлено без изменения.
ОАО "ФСК ЕЭС" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
По мнению заявителя жалобы, права и законные интересы ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС" разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 05.03.2011 N RU-37514000-2 не нарушены; Общество не является заинтересованным лицом по делу.
Представитель ОАО "ФСК ЕЭС" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС" в судебном заседании не согласился с доводами заявителя жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу согласилась с доводами ОАО "ФСК ЕЭС"; ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без его участия.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Администрацией издано распоряжение от 20.12.2006 N 604-р, в соответствии с которым создана комиссия для рассмотрения заявки открытого акционерного общества "Ивановские ПГУ" (правопредшественник заявителя) по выбору земельного участка в районе села Спасское и в районе плотины ИвГРЭС (далее - Комиссия).
Комиссия составила акт выбора земельного участка от 22.12.2006 N 2 под гидроотвал, расположенный в районе между селом Спасское и жилым массивом в восточной части города (улицы Чехова, Пушкина, Маяковского) (далее - акт выбора земельного участка от 22.12.2006). Из указанного акта следует, что Комиссией произведен выбор земельного участка N 2 под гидроотвал на расстоянии 350 метров от жилого массива, расположенного в восточной части города (улицы Чехова, Пушкина, Маяковского) и села Спасское; выбор земельного участка произведен в одном варианте; данный земельный участок свободен от строений и на момент составления акта не используется; ориентировочная площадь земельного участка составляет 270 000 квадратных метров.
Администрация издала постановление 06.04.2007 N 266 (далее - постановление Администрации от 06.04.2007), которым, в том числе, предварительно согласовала для открытого акционерного общества "Ивановское ПГУ" место размещения земельного участка N 2 под гидроотвал; утвердила акт выбора и проекты границ земельного участка N 2, относящегося к категории "земли запаса", для дальнейшего перевода в другую категорию; на открытое акционерное общество "Ивановские ПГУ" возложена обязанность в месячный срок установить границы земельного участка на местности на основании прилагаемого проекта границ, изготовить кадастровую карту (план), а также произвести постановку земельного участка на кадастровый учет и заключить договоры аренды.
Администрацией принято постановление от 28.05.2008 N 286 "Об уточнении площади земельного участка", согласно которому следует считать равной 258 538 квадратным метрам общую площадь земельного участка, расположенного между селом Спасское и жилым фондом в восточной части города Комсомольска (улицы Чехова, Пушкина, Маяковского), относящегося к категории земель "земли запаса", согласованного для размещения гидроотвала N 2 (далее - спорный земельный участок).
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.07.2008 и ему присвоен кадастровый номер 37:08:011619:9.
Заявитель обратился в правительство Ивановской области с заявлением от 21.05.2010 о переводе спорного земельного участка из категории "земли запаса" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения".
Правительством Ивановской области издано распоряжение от 14.09.2010 N 319-рп о переводе земельного участка с кадастровым номером 37:08:011619:9 из категории "Земли запаса" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения".
ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС" направило Администрации письмо от 28.07.2009 N ПГУ /09/1687, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером 37:08:011619:9 установлена опора ВЛ-220 и данное обстоятельство влечет технические и юридические проблемы при эксплуатации Обществом гидроотвала.
Полагая, что размещение на земельном участке с кадастровым номером 37:08:011619:9 опоры ВЛ-220 связано с выдачей разрешения на строительство трассы "ВЛ-220 кВ Ивановская ГРЭС-ПС 220 "НЕРО" от 26.03.2008 и разрешения на ввод в эксплуатацию трассы "ВЛ-220 кВ Ивановская ГРЭС-ПС 220 "НЕРО" от 05.03.2011, заявитель обратился в арбитражный суд.
Руководствуясь частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Второй арбитражный апелляционный суд, руководствуясь этими же нормами, а также статьями 9, 10, 11, 29, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции оставил без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно частям 1, 3 и 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1). К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должны быть приложены, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок (часть 3). Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи (часть 6).
Как следует из материалов дела и установили суды, при выдаче разрешения от 05.03.2011 " RU-37514000-2 на ввод объекта - "ВЛ 220 кВ Ивановская ГРЭС-ПС 220 "Неро". I этап" в эксплуатацию у ОАО "ФСК ЕЭС" не имелось правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 37:08:011619:9, на котором фактически расположена одна из опор указанной высоковольтной линии.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса.
Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В пунктах 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Таким образом, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка. Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности принятия решения об отказе в размещении объекта после принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в том числе в связи с истечением срока его действия. Срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не является пресекательным и может быть продлен.
Суды первой и апелляционной инстанций, оценив по статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело документы, пришли к обоснованному выводу о том, что постановлением Администрации от 06.04.2007 с учетом принятого Администрацией постановления от 28.05.2008 предварительно согласовано для открытого акционерного общества "Ивановское ПГУ" место размещения земельного участка N 2 под гидроотвал; утверждены акт выбора и проект границ земельного участка N 2, относящего к категории "земли запаса", для дальнейшего перевода в другую категорию; на открытое акционерное общество "Ивановские ПГУ" возложена обязанность в месячный срок установить границы земельного участка на местности на основании прилагаемого проекта границ, изготовить кадастровую карту (план), а также произвести постановку земельного участка на кадастровый учет и заключить договоры аренды.
Следовательно, все действия необходимые для предварительного согласования места размещения объекта, были выполнены; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.03.2011 N RU-37514000-2 принято без учета законных интересов заявителя, связанных с предоставлением и использованием по назначению земельного участка с кадастровым номером 37:08:011619:9.
Таким образом, суды сделали правильный вывод о том, что указанное разрешение не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.09.2011 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.12.2011 по делу N А17-1835/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 рублей, излишне уплаченную им по платежному поручению от 28.02.2012 N 639.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий | Н.Ш. Радченкова |
Судьи | Н.Ю. Башева |
