Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 сентября 2011 г. N Ф01-3585/11 по делу N А39-465/2011 (ключевые темы: земельный участок - сельское поселение - кадастровый номер - установление публичного сервитута - публичные слушания)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 5 сентября 2011 г. N Ф01-3585/11 по делу N А39-465/2011

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.

при участии представителей от заявителя: Устимкиной С.Ю. (доверенность от 27.06.2011), от заинтересованного лица: Аношкина В.Н. (доверенность от 04.04.2011 N 280), Кудрявкиной В.В. (глава администрации Отрадненского сельского поселения),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.05.2011, принятое судьями Артамоновой Л.А., Евдокимовой Н.А., Савочкиным В.Н., по делу N А39-465/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ямашкина Виктора Михайловича к администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании нормативного акта недействующим и установил:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ямашкин Виктор Михайлович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация) о признании недействующим постановления главы Отрадненского сельского поселения от 28.01.2011 N 3 об установлении публичного сервитута на земельный участок площадью 22 162 квадратных метра с кадастровым номером 13:22:0211002:231 и земельный участок площадью 27 597 квадратных метров с кадастровым номером 13:22:0211002:234, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Кочкуши, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежащих Предпринимателю на праве собственности, как несоответствующего Гражданскому и Земельному кодексам Российской Федерации и о взыскании 10 000 рублей расходов на оплату услуг представителя.

Решением от 20.05.2011 заявленные требования удовлетворены.

Администрация не согласилась с принятым по делу судебным актом и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд нарушил нормы процессуального права, а именно: в судебном акте не указано, какие нормы права нарушены Администрацией при принятии оспариваемого постановления; отсутствуют ссылки на законы, которыми руководствовался суд при принятии решения. По мнению Администрации, материалами дела доказано, что на территории земельных участков Предпринимателя находится дорога общего пользования, и другие варианты проезда и прохода отсутствуют; что установление публичного сервитута необходимо для обеспечения интересов населения и местного самоуправления. Суд неправомерно взыскал с Администрации государственную пошлину, так как орган местного самоуправления освобожден от ее уплаты.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 05.09.2011.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представители сторон участвовали в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Мордовия.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Ямашкину Виктору Михайловичу на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Кочкуши:

- общей площадью 22 162 квадратных метра, назначение: для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 13:22:0211002:231, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 13 ГА N 303795 от 06.04.2009;

- общей площадью 27 597 квадратных метров, назначение: для эксплуатации здания свинарника, здания кормокухни, категория земель: земли поселений, с кадастровым номером 13:22:0211002:0233, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 13ГА N 068289 от 18.12.2006.

На основании обращений председателя СПК "Россия" и жителей сел Кочкуши и Отрадное Чамзинского района об установлении сервитута на земельные участки, принадлежащие заявителю, главой Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия принято постановление от 28.12.2010 N 39 о вынесении на публичные слушания вопроса об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 13:22:0211002:231, 13:22:0211002:234 для прогона и проезда через земельные участки, прогона сельскохозяйственных животных, свободного доступа к прибрежной полосе.

Рабочей группой по организации и проведению публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка 28.01.2011 проведены публичные слушания по вопросу об установлении публичного сервитута в отношении названных земельных участков.

По итогам публичных слушаний, оформленных протоколом от 28.01.2011 N 1, главой Отрадненского сельского поселения было издано постановление от 28.01.2011 N 3, согласно которому был установлен публичный сервитут по земельным участкам, расположенным по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Кочкуши:

- площадью 22 162 квадратных метра, с кадастровым номером 13:22:0211002:231, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли населенных пунктов;

- площадью 27 597 квадратных метров, с кадастровым номером 13:22:0211002:234, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли населенных пунктов, для прогона и проезда, прогона сельскохозяйственных животных, свободного доступа к прибрежной полосе.

Оспариваемое постановление опубликовано в Информационном бюллетене Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района от 31.01.2011 N 1 (на основании решения Совета депутатов Отрадненского сельского Совета Чамзинского района Республики Мордовия N 42 от 18.11.2005 бюллетень является официальном печатным изданием Отрадненского сельского поселения).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворив заявленные требования, Арбитражный суд Республики Мордовия руководствовался частью 1 статьи 29, статьями 65, 71, 101, 110, частью 1 статьи 192, статьей 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 13, 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 17, 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и исходил из правомерности требований Предпринимателя.

Рассмотрев кассационную жалобу, окружной суд не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут представляет из себя право ограниченного пользования (в том числе для прохода и проезда через соседний земельный участок) чужим земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

В силу пункта 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

В соответствии с частью 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлениями главы Отрадненского сельского поселения Чамзинского района:

- от 14.06.2006 N 16 в собственность Предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 13:22:0211 002:0231, площадью 22 162 квадратных метра для эксплуатации здания зерносклада;

- от 14.06.2006 N 17 в собственность Предпринимателю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 13:22:0211 002:0232, площадью 27 597 квадратных метров для эксплуатации зданий свинарника и кормокухни.

Из кадастрового плана территории от 16.03.2011 N 1300/201/11-12848 в кадастровом квартале с номером 13:22:0211002, ограниченным ориентирами с. Кочкуши, площадью 124,33 га, расположено 246 земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 13:22:0211002:0231 и 13:22:0211002:0233, принадлежащие Предпринимателю.

Кадастровые работы в отношении земельных участков, как следует из представленных землеустроительных дел, выполнены 15.07.2006.

Из актов об установлении и согласовании границ земельных участков с кадастровыми номерами 13:22:0211002:0231 и 13:22:0211002:0232 (13:22:0211002:0233) от 27.06.2006, имеющихся в землеустроительных делах и составленных при межевании указанных земельных участков, следует, что границы данных земельных участков согласованы с главой Отрадненского сельского поселения Кудрявкиной В.В., при этом какие-либо замечания или возражения со стороны должностного лица администрации Отрадненского сельского поселения относительно того, что по указанным земельным участкам проходит проселочная дорога, необходимая для муниципальных нужд и используемая местным населением для прохода, проезда к водоему, к земельным участкам, принадлежащим жителям села Кочкуши, отсутствовали.

При этом на карте (схеме) транспортной и инженерно-технической обеспеченности территории поселения генерального плана Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия какая-либо дорога общего пользования (проселочная, грунтовая) в испрашиваемом месте не обозначена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Администрация не представила доказательств того, что через спорные земельные участки проходит дорога общего пользования.

Как установил суд первой инстанции и материалам дела не противоречит, в момент обсуждения на публичных слушаниях вопроса об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 13:22:0211002:231 и 13:22:0211002:0233, принадлежащие на праве собственности Предпринимателю, последний предложил три иных варианта проезда и прохода к полям, арендованным СПК "Россия", и частным угодьям жителей поселения, а также предлагалось решить вопрос о проезде техники СПК "Россия" через земельные участки заявителя по соглашению сторон (между Предпринимателем и СПК "Россия"), однако данные предложения на публичных слушаниях не обсуждались и не рассматривались.

Арбитражный суд Республики Мордовия правомерно указал, что Администрация не представила доказательств того, что помимо прохода и проезда, расположенных на земельном участке Предпринимателя, иных проходов не существует.

Кроме того, по итогам публичных слушаний главой администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского района принято постановление от 28.01.2011 N 3 об установлении публичного сервитута, пунктом 1 которого установлен постоянный публичный сервитут с целью прогона и проезда через земельные участки, прогона сельскохозяйственных животных, свободного доступа к прибрежной полосе в отношении земельного участка площадью 22 162 квадратных метра с кадастровым номером 13:22:0211002:231 и земельного участка площадью 27 597 квадратных метров с кадастровым номером 13:22:0211002:0233, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Кочкуши. То есть публичный сервитут установлен в отношении двух земельных участков, принадлежащих заявителю, с общей площадью 49 759 квадратных метров.

Следовательно, в указанном постановлении отсутствуют границы, то есть указание на ту часть земельного участка, в отношении которой устанавливается сервитут, и суд первой инстанции правильно указал, что, поскольку размер необходимой части земельного участка для обеспечения проезда и прохода никто не выяснял и не устанавливал, необходимость установления публичного сервитута на всю площадь земельных участков, принадлежащих Предпринимателю, Администрация ничем не подтвердила.

Выводы суда основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного Арбитражный суд Республики Мордовия правомерно удовлетворил требования Предпринимателя.

Доводы Администрации, изложенные в кассационной жалобе, судом округа признаются необоснованными, не подтвержденными материалами дела, направленными на переоценку имеющихся в деле доказательств, поэтому отклоняются.

Решение суда в части взыскания расходов на оплату услуг представителя в сумме 10 000 рублей Администрацией не оспаривается.

Довод Администрации о том, что суд первой инстанции неправомерно взыскал с нее расходы по уплате государственной пошлины судом округа отклоняются в силу следующего.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда кассационной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Республики Мордовия правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку Администрация освобождена от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.05.2010 по делу N А39-465/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Отрадненского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: