(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 июля 2011 г. N Ф01-2670/11 по делу N А28-11360/2010 (ключевые темы: телематические услуги связи - оператор связи - защита прав потребителей - тарифные планы - абонентская плата)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 7 июля 2011 г. N Ф01-2670/11 по делу N А28-11360/2010
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Тютина Д.В., Чигракова А.И.
при участии представителя от заявителя: Чарушиной Е.В., доверенность от 01.10.2010 N 174,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 18.02.2011, принятое судьей Шмыриным С.Ю., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.04.2011, принятое судьями Буториной Г.Г., Караваевой А.В., Лысовой Т.В., по делу N А28-11360/2010 по заявлению закрытого акционерного общества "Эр-Телеком Холдинг" о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области и установил:
закрытое акционерное общество "Эр-Телеком Холдинг" (далее - ЗАО "Эр-Телеком Холдинг", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее - Управление) от 11.10.2010 N 375 о прекращении нарушений прав потребителей.
Решением суда от 18.02.2011 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением апелляционного суда от 14.04.2011 решение суда оставлено без изменения.
Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды не применили подлежащие применению статью 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пункт 25 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575, выводы судов не соответствуют фактических обстоятельствам дела. Оператору связи запрещено устанавливать непредусмотренные законодательством платежи за оказываемые услуги связи и обуславливать оказание услуг связи обязательным оказанием иных платных услуг. Плата за пользование абонентской линией не является ни платежом за телематические услуги, ни платежом за услуги, технологически неразрывно связанные с телематическими и направленные на повышение их потребительской ценности. Оператор связи незаконно включил платеж за пользование абонентской линией в состав абонентской платы, фактически навязав данную услугу абонентам.
Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
Общество в отзыве и представитель в судебном заседании возразили против доводов жалобы.
Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направило.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Общество и Горшков М.В. заключили договор на оказание услуг связи от 24.02.2008 и заказ на услуги связи "Доступ в Интернет "Дом.ru" N 1152447.
Горшков М.В. 08.09.2010 обратился в Управление с заявлением о незаконном включении Обществом в августе 2010 года в абонентскую плату за телематические услуги связи периодического платежа за пользование абонентской линией в сумме 75 рублей.
На основании данной жалобы Управление с 05 по 11.10.2010 провело внеплановую документарную проверку соблюдения Обществом законодательства о защите прав потребителей, в связи с чем направило запрос о предоставлении сведений от 20.09.2010 N 08-070/9663.
В ходе проверки Управление установило, что в договор на предоставление услуг связи включены условия, ущемляющие права потребителей, в частности в пункте 11 примечаний к тарифным планам, перечисленным в описании услуги "Доступ в Интернет "Дом.ru", указано, что абонентская плата по всем основным тарифным планам включает плату за пользование абонентской линией в размере 75 рублей в месяц, что противоречит статье 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и пункту 25 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575. Результаты проверки отражены в акте от 11.10.2010 N 1464.
По итогам проверки Обществу выдано предписание от 11.10.2010 N 375 о приведении пункта 11 примечания к тарифным планам в соответствие с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и пункта 25 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575, путем исключения из тарифных планов периодического платежа за пользование абонентской линией, о недопущении взимания с потребителей периодических платежей за пользование абонентской линией, включенных в состав абонентской платы. Обществу предписано сообщить о выполнении предписания в Управление до 17.11.2010.
Общество не согласилось с выданным предписанием и обжаловало его в арбитражный суд.
Руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьей 1, пунктом 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), статьями 2, 44, 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) и пунктами 2, 8, 16, 23, 25, 32 и 35 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 (далее - Правила), суд первой инстанции пришел к выводу, что предписание Управления противоречит закону и нарушает права и законные интересы Общества, и удовлетворил заявленное требование.
Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
В пункте 1 статьи 422 Кодекса установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу статьи 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации, признаются недействительными (пункт 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей).
Таким образом, условия договоров о предоставлении услуг потребителям должны соответствовать как требованиям Кодекса, так и Закону о защите прав потребителей.
Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Отношения между абонентом или пользователем и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи при оказании телематических услуг связи регулируются Правилами оказания телематических услуг связи.
В силу Правил и пункта 4 раздела XVI "Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи" Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, к телематическим услугам связи относятся обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата; доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; а также обеспечение приема и передачи телематических электронных сообщений.
В соответствии с пунктом 2 Правил абонентская линия - линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных; телематическое электронное сообщение - одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети - обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети; предоставление доступа к сети передачи данных - совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.
Оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором (пункт 7 Правил).
Согласно пункту 8 Правил оператор связи может оказывать не только телематические услуги связи, но и услуги, технологически неразрывно связанные с телематическими услугами связи и направленные на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии и им соблюдаются требования, предусмотренные пунктом 25 Правил. Перечень услуг, технологически неразрывно связанных с телематическими услугами связи и направленных на повышение их потребительской ценности, определяется оператором связи.
Телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора (пункт 16 Правил).
В договоре должны быть указаны следующие существенные условия: состав оказываемых телематических услуг связи; используемые абонентские интерфейсы; тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи; порядок, срок и форма расчетов.
Согласно пункту 25 Правил оператор связи не вправе при заключении договора навязывать абоненту и (или) пользователю оказание иных услуг за отдельную плату.
В пункте 32 Правил установлено, что оплата оказанных телематических услуг связи может осуществляться по абонентской, повременной или комбинированной системе оплаты, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации либо по факту оказания единичной услуги.
В соответствии с пунктом 35 Правил тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи, а также стоимость неполной единицы тарификации устанавливаются оператором связи, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, предоставление доступа к сети передач и данных в целях оказания телематических услуг связи может осуществляться по абонентской линии. В этом случае пользование абонентской линии является неотъемлемым условием оказания телематических услуг связи и не может быть расценено как дополнительная услуга.
Как установили суды, в рассматриваемом случае Общество предоставляет телематические услуги связи с использованием абонентской линии связи, которые не могут быть оказаны в отсутствие у абонента абонентской линии. Состав и размер платы за оказание телематических услуг связи определен Обществом в описании услуги доступа в Интернет. В соответствии с пунктом 11 примечаний к тарифным планам абонентская плата по всем тарифным планам включает плату за пользование абонентской линией. Тарифы на дополнительные услуги не предусматривают услугу по предоставлению в пользование абонентской линии.
С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что предписание Управления не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку.
Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
решение Арбитражного суда Кировской области от 18.02.2011 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.04.2011 по делу N А28-11360/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий | Н.Ш. Радченкова |
Судьи | Д.В. Тютин |
