Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 августа 2023 г. N Ф06-6161/23 по делу N А55-32027/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023

по делу N А55-32027/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДСК "Древо", Самарская область, г. Новокуйбышевск к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области, г. Самара, о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДСК "Древо" (далее - заявитель, общество, ООО "ДСК "Древо") обратилось в арбитражный суд к Филиалу N 16 Государственного учреждение - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее - заинтересованное лицо, Территориальный ФСС) с заявлением, в котором просит:

1) признать недействительным Приказ N 31-Ф от 04.08.2022 Государственного учреждения Самарского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 16), которым ООО "ДСК "Древо" отказано в заявлении от 27.07.2022 о направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2022 году в размере 398 886 рублей 20 копеек, по причине: наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенные на день подачи заявления;

2) обязать Государственное учреждение Самарское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 16) устранить нарушения прав и законных интересов ООО "ДСК "Древо" путем принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по результатам рассмотрения заявления от 27.07.2022 (вх. N 1851 от 27.07.2022).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2023 заявление удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 решение Арбитражного суда Самарской области оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Территориальный ФСС обратился в суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты судов предыдущих инстанций и принять новый судебный акт.

В обоснование своей позиции Территориальный ФСС указал, что установленная судом восстановительная мера не направлена на восстановление прав заявителя.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для отмены или изменения судебных актов ввиду следующего.

ООО "ДСК "Древо" 27.07.2022 обратилось в Филиал N 16 Государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (вх. N 1851 от 27.07.2022).

По результатам рассмотрения указанного заявления от 27.07.2022 приказом Территориального ФСС от 04.08.2022 N 31-Ф отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2022 году в размере 398 886 рублей 20 копеек, по причине наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенных на день подачи заявления.

Посчитав указанный приказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, положениями Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон об обязательном социальном страховании), исходил из отсутствия основания для отказа заявителю в финансовом обеспечении в 2022 году по основанию наличия у него недоимки, неуплаченных пени и штрафа.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым судами дана в соответствии со статьей 71 АПК РФ; суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы права; кассационная жалоба удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Законом об обязательном социальном страховании регламентирован порядок проведения проверок (камеральных, выездных) страхователей, в том числе, вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 3) об отмене решения о назначении и выплате обеспечения по страхованию; 4) о возмещении излишне понесенных расходов (пункт 8 статьи 26.20 Закона об обязательном социальном страховании).

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа (пункт 9 статьи 26.20 Закона об обязательном социальном страховании).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение о возмещении излишне понесенных расходов вступают в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего решения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его законному или уполномоченному представителю) (пункт 12 статьи 26.20 Закона об обязательном социальном страховании).

На основании вступивших в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется в порядке, установленном статьей 26.9 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения (пункт 14 статьи 26.20 Закона об обязательном социальном страховании).

Таким образом, право требования Территориального ФСС и обязанность заявителя об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа возникает на основании вступившего в силу соответствующего решения.

Согласно пункту 12 Приказа Минтруда России от 14.07.2021 N 467н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается. Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, в период с 16.05.2022 по 25.05.2022 территориальным ФСС в отношении заявителя проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности (уплаты) перечисления страховых взносов, по результатам которой составлен акта проверки от 29.06.2022 N 63162250000403 и принято решение от 04.08.2022 N 631622250000405 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанным решением заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Закона об обязательном социальном страховании по причине неуплаты или неполной уплаты сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействий) в виде штрафа 536,92 рублей с начислением пени в размере 246,95 рублей, а также заявителю предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 2 684,58 рублей.

Таким образом, оценив во взаимосвязи представленные участниками процесса доказательства и установленные обстоятельства, суды, учитывая, что решение (от 04.08.2022 N 631622250000405) о доначислении заявителю соответствующих страховых взносов, пеней и штрафов принято после обращения заявителя (27.07.2022) с заявлением о финансировании предупредительных мер, следовательно, в отсутствие вступившего в законную силу решения о наличии недоимки, у Территориального ФСС отсутствовали основания для отказа заявителю в финансовом обеспечении в 2022 году по основанию наличия у него недоимки, неуплаченных пени и штрафа, признали недействительным Приказ от 04.08.2022 N 31-Ф.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суды пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности будет возложение на заинтересованное лицо обязанности по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ДСК "Древо" путем принятия решения о финансовом обеспечении (вх.N 1851 от 27.07.2022).

Довод заинтересованного лица о том, что страхователем представлен неполный комплект документов, а именно, отсутствует оригинал перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда, рассмотрен судами и обоснованно отклонен.

Как следует из материалов дела, к заявлению от 27.07.2022 о финансовом обеспечении предупредительных мер заявителем приложена, в том числе, копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, что подтверждается подписью сотрудника - Королевой А.О. о принятии заявления и прилагаемых к нему документов, подписью руководителя Территориального ФСС - Волошиной Е.А. о предоставлении государственной услуги на заявлении ООО "ДСК "Древо" от 27.07.2022.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанции при вынесении обжалуемых судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу N А55-32027/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.