Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2012 г. N Ф06-10159/12 по делу N А72-9976/2010 (ключевые темы: кадастровая стоимость земельного участка - рыночная стоимость - государственный кадастр недвижимости - кадастровая палата - государственная кадастровая оценка)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2012 г. N Ф06-10159/12 по делу N А72-9976/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Альмашевой Г.Д.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.04.2012 (судья Хохлова З.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Засыпкина Т.С., Холодная С.Т.)

по делу N А72-9976/2010

по заявлению индивидуального предпринимателя Бакеева Бориса Шамиловича, г. Ульяновск (ИНН 732700957809, ОГРНИП 304732534900062) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконным решения, с участием третьих лиц: Министерства экономики Ульяновской области, г. Ульяновск; Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бакеев Борис Шамилович (далее - ИП Бакеев Б.Ш., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области) о признании незаконным решения от 08.10.2010 N 8606 Управления Росреестра по Ульяновской области об отказе во внесении изменений в кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Юности, д. 2, площадью 1 102,2 кв. м., кадастровый номер 73:24:040405:20; понуждении Управления Росреестра по Ульяновской области внести изменения в кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Юности, д. 2, площадью 1 102,2 кв. м., кадастровый номер 73:24:040405:20 определив ее равной его рыночной стоимости.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.04.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суд от 06.07.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 28.09.2011 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением от 20.12.2011 суд первой инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточненные исковые требования о понуждении внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость в размере 2 633 706 руб. в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:040405:20 по адресу: г. Ульяновск, ул. Юности, д. 2.

Протокольным определением от 29.03.2012 судом удовлетворено ходатайство истца о замене ответчика Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата по Ульяновской области" на правопреемника Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

В ходе судебного заседания 29.03.2012 предприниматель уточнил исковые требования, просил суд обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость в размере 3 804 000 руб. в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 73:24:040405:20, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Юности, д. 2.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.04.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предпринимателю на праве собственности принадлежит двухэтажное здание кафе, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Юности, N 2, о чем 06.12.2004 сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству г. Ульяновска и предпринимателем 25.07.2006 заключен договор аренды N 24-4013233 земельного участка площадью 1 102,2 кв. м, расположенного по адресу г. Ульяновск, ул. Юности, д. 2 (далее - спорный земельный участок).

Соглашением от 01.11.2010 срок аренды спорного земельного участка продлен до 31.12.2015. Данное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 02.09.2010 N 7324/210/10-4373 следует, что удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка, предоставленного заявителю на праве аренды, был определен в размере 4 190,56 руб. за 1 кв. м, кадастровая стоимость земельного участка составляет 4 618 835,23 руб.

ИП Бакеев Б.Ш. 27.09.2010 обратился в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о разъяснении ценообразования земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Юности, д. 2, на которое Управление Росреестра по Ульяновской области письмом от 08.10.2010 сообщило предпринимателю, что в случае если имеются основания полагать, что кадастровая стоимость земельного участка завышена, то необходимо определить рыночную стоимость земельного участка и обратиться в суд.

ИП Бакеев Б.Ш. 11.02.2011 направил в адрес Управления Росреестра по Ульяновской области отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка, согласно которому рыночная стоимость данного земельного участка составляет 2 633 706 руб.

Управление Росреестра по Ульяновской области письмом от 18.02.2011 N 1305 повторно сообщило предпринимателю, что для установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости необходимо обратиться в суд.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов исходили из того, что предприниматель, заявив требования по настоящему делу, по существу ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, что является нарушением прав ИП Бакеева Б.Ш. как арендатора данного земельного участка и плательщика арендной платы, которая рассчитывается, в том числе исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

При этом права предпринимателя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2010 N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ на спорные правоотношения вышеуказанные нормы не распространяются и предприниматель воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ не может.

Однако пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Кадастровая стоимость земельного участка по ул. Юности, д. 2 установлена постановлением Правительства Ульяновской области от 11.12.2008 N 508-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ульяновской области" по состоянию на 01.01.2007.

Из заключения судебной экспертизы закрытого акционерного общества "Многопрофильный деловой центр" от 29.02.2012 следует, что рыночная стоимость земельного участка общей площади 1 102,02 кв. м., кадастровый номер 73:24:040405:20, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Юности, д. 2 по состоянию на 01.01.2007 без учета стоимости коммуникаций (электро, водо, газоснабжения и канализации), принадлежащих ИП Бакееву Б.Ш. составляет 3 804 000,00 руб.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о том, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной не противоречит действующему законодательству.

Довод заявителя кассационной жалобы, что требования должны были быть удовлетворены и в отношении Управления Росреестра по Ульяновской области, судебной коллегией отклоняется.

Из правоустанавливающих документов ФГБУ "ФКП Росреестра" следует, что оно осуществляет функции ведения государственного кадастра недвижимости и определения кадастровой стоимости учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их характеристик.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что спорный земельный участок является учтенным, пришли к правильному выводу, что определение кадастровой стоимости, а так же внесение в кадастр недвижимости в отношении его кадастровой стоимости должно осуществляться ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области.

При этом заявленные ИП Бакеевым Б.Ш. требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по делу N А72-9976/2010 без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по делу N А72-9976/2010 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: