Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 декабря 2012 г. N Ф06-9731/12 по делу N А12-5993/2012 (ключевые темы: образование земельных участков - раздел земельного участка - жилищное строительство - перенаем - передача прав)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 декабря 2012 г. N Ф06-9731/12 по делу N А12-5993/2012

г. Казань

21 декабря 2012 г.

Дело N А12-5993/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Карповой В.А., Альмашевой Г.Д.,

при участии представителя:

заявителя - Иванникова Ю.В. (доверенность от 17.03.2011),

в отсутствие:

ответчиков - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012 (судья Кулик И.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А12-5993/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Высота" (ОГРН 1113461004183, ИНН 3447029982), г. Волгоград, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900), г. Волгоград, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134), г. Москва, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Высота" (далее - ООО "Высота", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Федеральное агентство), выраженных в истребовании у общества документов: "обоснование образования 38 земельных участков, сформированных в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:64, оформленное в виде расчета площади вновь образованных земельных участков, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных в границах обозначенных земельных участков" и "обоснование образования земельных участков, оформленное в виде расчета необходимых площадей земельных участков в конкретных границах и площадях"; о признании незаконными действий ТУ Росимущества в Волгоградской области и Федерального агентства, выраженных в необоснованном возврате на доработку представленного 20.12.2011 обществу комплекта документов, предусмотренных статьей 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации, необходимых для принятия решения об образовании 38 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:64.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области и Федеральное агентство принять решение об образовании (путем раздела) 38 земельных участков с кадастровыми номерами: 34:34:070001:122, 34:34:070001:123, 34:34:070001:124, 34:34:070001:125, 34:34:070001:126, 34:34:070001:127, 34:34:070001:128, 34:34:070001:129, 34:34:070001:130, 34:34:070001:131, 34:34:070001:132, 34:34:070001:133, 34:34:070001:134, 34:34:070001:135, 34:34:070001:136, 34:34:070001:137, 34:34:070001:138, 34:34:070001:139, 34:34:070001:140, 34:34:070001:141, 34:34:070001:142, 34:34:070001:143, 34:34:070001:144, 34:34:070001:145, 34:34:070001:146, 34:34:070001:147, 34:34:070001:148, 34:34:070001:149, 34:34:070001:150, 34:34:070001:151, 34:34:070001:152, 34:34:070001:153, 34:34:070001:154, 34:34:070001:155, 34:34:070001:156, 34:34:070001:157, 34:34:070001:158, 34:34:070001:159, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:64 площадью 39 999 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, Советский и Кировский районы.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2012 признаны незаконными действия ТУ Росимущества в Волгоградской области и Федерального агентства, выраженные в истребовании у общества документов - обоснование образования 38 земельных участков, сформированных в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:64, оформленное в виде расчета площади вновь образованных земельных участков, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных в границах обозначенных земельных участков и обоснование образования земельных участков, оформленное в виде расчета необходимых площадей земельных участков в конкретных границах и площадях.

Суд обязал Федеральное агентство устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, направив в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по существу спора, поручение ТУ Росимущества в Волгоградской области о принятии решения об образовании (путем раздела) 38 земельных участков с кадастровыми номерами:

34:34:070001:122, 34:34:070001:123, 34:34:070001:124, 34:34:070001:125, 34:34:070001:126, 34:34:070001:127, 34:34:070001:128, 34:34:070001:129, 34:34:070001:130, 34:34:070001:131, 34:34:070001:132, 34:34:070001:133, 34:34:070001:134, 34:34:070001:135, 34:34:070001:136, 34:34:070001:137, 34:34:070001:138, 34:34:070001:139, 34:34:070001:140, 34:34:070001:141, 34:34:070001:142, 34:34:070001:143, 34:34:070001:144, 34:34:070001:145, 34:34:070001:146, 34:34:070001:147, 34:34:070001:148, 34:34:070001:149, 34:34:070001:150, 34:34:070001:151, 34:34:070001:152, 34:34:070001:153, 34:34:070001:154, 34:34:070001:155, 34:34:070001:156, 34:34:070001:157, 34:34:070001:158, 34:34:070001:159, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:64 площадью 39 999 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Советский и Кировский районы.

Суд обязал ТУ Росимущества в Волгоградской области в двухнедельный срок с момента получения от Федерального агентства соответствующего поручения принять решение об образовании (путем раздела) 38 земельных участков с кадастровыми номерами:

34:34:070001:122, 34:34:070001:123, 34:34:070001:124, 34:34:070001:125, 34:34:070001:126, 34:34:070001:127, 34:34:070001:128, 34:34:070001:129, 34:34:070001:130, 34:34:070001:131, 34:34:070001:132, 34:34:070001:133, 34:34:070001:134, 34:34:070001:135, 34:34:070001:136, 34:34:070001:137, 34:34:070001:138, 34:34:070001:139, 34:34:070001:140, 34:34:070001:141, 34:34:070001:142, 34:34:070001:143, 34:34:070001:144, 34:34:070001:145, 34:34:070001:146, 34:34:070001:147, 34:34:070001:148, 34:34:070001:149, 34:34:070001:150, 34:34:070001:151, 34:34:070001:152, 34:34:070001:153, 34:34:070001:154, 34:34:070001:155, 34:34:070001:156, 34:34:070001:157 34:34:070001:158, 34:34:070001:159, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:64 площадью 39 999 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Советский и Кировский районы.

Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий ТУ Росимущества в Волгоградской области и Федерального агентства, выраженных в необоснованном возврате на доработку представленного 20.12.2011 ООО "Высота" комплекта документов, предусмотренных статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), необходимых для принятия решения об образовании 38 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:64.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области просит решение от 13.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2012 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 11.12.2012 объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 18.12.2012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено 18.12.2012 в 13 часов 50 минут в том же составе.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:64, площадью 39 999 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Советский и Кировский районы (ориентир - автомобильная дорога от 2-й Продольной магистрали к санаторию "Волгоград") на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от 18.03.2008 N 16/2008 (в редакции дополнительных соглашений N 1 и N 2), договора (соглашения) о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенаем) от 22.07.2008, договора от 16.03.2011(соглашения) о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 18.03.2008 N 16/2008 другому лицу (перенаем) и об уступке права требования по договору (соглашению) о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенаем) от 22.07.2008.

ООО "Высота" на основании договора аренды от 18.03.2008 N 16/2008 вносит арендные платежи.

Согласно условиям договора аренды, в соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости, разрешенное использование земельного участка предусматривает возможность размещения на нем жилых объектов (жилой застройки).

Общество обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением (входящий N 19181 от 20.12.2011) о принятии решения об образовании 38 земельных участков (путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:64), согласно приложенным подлинным кадастровым паспортам образуемых земельных участков: 34:34:070001:122, 34:34:070001:123, 34:34:070001:124, 34:34:070001:125, 34:34:070001:126, 34:34:070001:127, 34:34:070001:128, 34:34:070001:129, 34:34:070001:130, 34:34:070001:131, 34:34:070001:132, 34:34:070001:133, 34:34:070001:134, 34:34:070001:135, 34:34:070001:136, 34:34:070001:137, 34:34:070001:138, 34:34:070001:139, 34:34:070001:140, 34:34:070001:141, 34:34:070001:142, 34:34:070001:143, 34:34:070001:144, 34:34:070001:145, 34:34:070001:146, 34:34:070001:147, 34:34:070001:148, 34:34:070001:149, 34:34:070001:150, 34:34:070001:151, 34:34:070001:152, 34:34:070001:153, 34:34:070001:154, 34:34:070001:155, 34:34:070001:156, 34:34:070001:157, 34:34:070001:158, 34:34:070001:159.

В обоснование образования 38 земельных участков общество в заявлении указало, что на земельном участке планируется создание "Академического городка" - поселка, состоящего из жилых домов, что соответствует утвержденным Правилам землепользования и застройки Волгограда.

"Академический городок" создается с целью обеспечения жильем работников научных организаций Волгограда и жителей города.

В ответ на заявление общества ТУ Росимущества в Волгоградской области направило письма от 17.01.2012, от 08.02.2012, в которых сообщалось, что обращение ООО "Высота" направлено для рассмотрения и согласования в Росимущество (Федеральное агентство).

Письмом от 15.03.2012 N 09/2756 ТУ Росимущества в Волгоградской области обратилось в Федеральное агентство с просьбой ускорить рассмотрение вопроса о согласовании раздела федерального земельного участка и представить в ТУ Росимущества в Волгоградской области информацию о принятом решении.

Письмом от 28.04.2012 N 09/5027 ТУ Росимущества в Волгоградской области сообщило обществу о том, что комплект документов по вопросу раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:64 возвращен Федеральным агентством письмом от 05.04.2012 N ПП -10-469/ж-1 (копия прилагалась к ответу) в ТУ Росимущества в Волгоградской области на доработку по причине необходимости предоставления ООО "Высота" дополнительных документов, необходимых для принятия решения о разделе земельного участка, а именно: обоснования образования 38 земельных участков, сформированных в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:070001:64, оформленного в виде расчета площади образованных земельных участков, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных в границах обозначенного земельного участка.

В ответе ТУ Росимущества в Волгоградской области предложило обществу обратиться в лицензированную организацию для получения вышеуказанных документов и последующего направления их в ТУ Росимущества в Волгоградской области.

В письме сообщалось, что после получения от общества вышеуказанных документов ТУ Росимущества в Волгоградской области рассмотрит возможность повторного направления комплекта документов в Росимущество (Федеральное агентство) для принятия решения о разделе федерального земельного участка

Как указывалось в письме ТУ Росимущества в Волгоградской области от 28.04.2012 N 09/5027 к нему прилагался ответ Федерального агентства (Росимущество) от 05.04.2012 N ПП-10- 469/Ж-1.

В адрес общества пакет документов, предоставленный в ТУ Росимущества в Волгоградской области письмом от 20.12.2011, возвращен не был.

Общество не согласилось действиями ТУ Росимущества в Волгоградской области и Федерального агентства, выраженных в истребовании у общества документов в обоснование образования указанных 38 земельных участков, в необоснованном возврате на доработку представленного 20.12.2011 обществу комплекта документов, необходимых для принятия решения об образовании 38 земельных участков и обратилось в суд с указанным заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконными действия ТУ Росимущества в Волгоградской области и Федерального агентства, выраженные в истребовании у ООО "Высота" дополнительных документов, суды первой и апелляционной инстанций сослались на то, что заявителем был предоставлен требуемый пакет документов и оснований для отказа в разделе земельного участка не имеется.

Между тем, суд кассационной инстанции считает, что судом не исследованы и не дано оценки следующим обстоятельствам.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории

4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса;

5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

1. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

(в редакции Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

2.1 Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления запрашивают документы, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков при подаче заявления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, прилагают к нему правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, если указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

(Пункт 2.1 введен Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

3. В случае, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земельных участков указываются реквизиты таких документов.

4. В указанных в пункте 1 настоящей статьи решениях об образовании земельных участков должны быть указаны:

1) реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов);

2) сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки).

5. В решениях об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, может быть указано полномочие правообладателя земельного участка, из которого при разделе или объединении образуются земельные участки, на обращение с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемые земельные участки. При этом выдача исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, правообладателю земельного участка доверенности на совершение указанных действий не требуется.

Согласно статье 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 214-ФЗ).

2. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

3. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

4. Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

5. Раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного

освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

6. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 214-ФЗ)

Право на раздел земельных участков имеет собственник либо арендатор с согласия собственника, за исключением оговоренных в законе случаях.

При этом для раздела и выдела земельных участков установлены следующие условия:

- сохранение категории земли;

- соблюдение минимального раздела земельного участка. Так, статья 33 ЗК РФ определяет порядок установления предельных максимальных и минимальных размеров предоставления участков;

- соблюдение правил градостроительной деятельности.

Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

У суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по исследованию и установлению новых обстоятельств дела, оценке доказательств, представленных сторонами.

Поскольку названные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения спора, обжалованные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2012 по делу N А12-5993/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

В.А. Карпова Г.Д. Альмашева