Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18 февраля 2021 г. N Ф09-38/21 по делу N А76-43855/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Кравцовой Е.А., Токмаковой А.Н.

при ведении протокола помощником судьи Мкоян Н.С., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда кассационные жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Челябинска (далее - инспекция по Ленинскому району) и Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району города Челябинска (далее - инспекция по Советскому району) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу N А76-43855/2019 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Мелер Татьяны Ивановны (далее - предприниматель) - Боровков З.А. (доверенность от 19.11.2020);

инспекции по Советскому району - Белоусов А.Г. (доверенность от 30.12.2020);

инспекции по Ленинскому району - Украинская А.А. (доверенность от 11.01.2021).

От Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Челябинской области (далее - Межрайонная инспекция N 17) поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. Рассмотрев данное ходатайство, суд округа считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к инспекции по Советскому району, к межрайонной инспекции N 17, к инспекции по Ленинскому району с требованиями(с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ):

признать решение инспекции по Советскому району от 22.11.2018 N 74490007200 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов за счет имущества налогоплательщика недействительным;

признать факт прекращения деятельности предпринимателя (ОГРНИП 305744902500019) с 08.06.2011;

обязать Межрайонную инспекцию N 17 внести изменения в ЕГРИП в отношении Мелер Т.И. (ОГРНИП 305744902500019) в виде регистрационной записи о прекращении деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя;

обязать Межрайонную инспекцию N 17 внести сведения о прекращении деятельности Мелер Т.И. в качестве индивидуального предпринимателя, которой присвоен ОГРНИП 305744902500019, с 08.06.2011;

признать действия инспекции по Ленинскому району, выразившиеся в непринятии мер по прекращению с 08.06.2011 деятельности предпринимателя (ОГРНИП 305744902500019), незаконными;

признать действия инспекции по Ленинскому району города Челябинска, выразившиеся в присвоении одновременно предпринимателю нескольких ОГРНИП, незаконными;

признать незаконным начисление и взыскание с Мелер Т.И. всех платежей, начисленных за период с 25.01.2005 по дату вынесения решения суда о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов, начисляемых в связи с деятельностью в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП 305744902500019.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Челябинска, государственное учреждение - Челябинского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 решение суда отменено, признаны незаконными действия инспекции по Ленинскому району, выразившиеся в присвоении одновременно предпринимателю двух ОГРНИП, а также действия названной инспекции, выразившиеся в непринятии мер по прекращению с 08.06.2011 деятельности предпринимателя, осуществляемой на основании ОГРНИП 305744902500019.

Апелляционный суд обязал межрайонную инспекцию N 17 внести в отношении предпринимателя (ОГРНИП 305744902500019) сведения о прекращении деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя с 08.06.2011.

Кроме того, суд апелляционной инстанции признал решение инспекции по Советскому району от 22.11.2018 N 74490007200 о взыскании с предпринимателя налогов, сборов, страховых взносов за счет имущества налогоплательщика недействительным.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Уральского округа, инспекции просят постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, а именно: положений Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Заявители кассационных жалоб считают, что оснований для внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) сведений о прекращении Мелер Т.И. деятельности в качестве предпринимателя по ОГРНИП 305744902500019 не имелось, поскольку предприниматель не представил в регистрирующий орган соответствующее заявление, кроме того второй ИНН Мелер Т.И. был присвоен по её заявлению, а по результатам работы по актуализации базы данных ИНН 744900713528 признан недействительным, в связи с этим в ЕГРИП правомерно содержались сведения о Мелер Т.И. как о действующем индивидуальном предпринимателе по ОГРНИП 305744902500019.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для его отмены не находит.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что 09.09.1998 Мелер Т.И. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Ленинского района города Челябинска и поставлена на учет в налоговом органе по месту жительства в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ИНН 744900713528, выдано свидетельство о регистрации N 12581.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2003 N 577 полномочия по государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей переданы с 01.01.2004 Министерству Российской Федерации по налогам и сборам.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей до вступления в силу указанного закона, до 01.01.2005 должны были представить в регистрирующий орган по месту жительства документы для включения сведений в ЕГРИП. В случае неисполнения указанной обязанности государственная регистрация индивидуального предпринимателя с 01.01.2005 теряла силу.

Поскольку Мелер Т.И. не обращалась с заявлением о перерегистрации, на основании статьи 3 Закона N 76-ФЗ она утратила статус предпринимателя, что подтверждается записью, внесенной в ЕГРИП от 29.05.2005 за ОГРНИП 305744914918021.

Мелер Т.И. представила 20.01.2005 в инспекцию по Ленинскому району заявление по установленной форме, а также документы для государственной регистрации деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Регистрирующим органом 25.01.2005 принято решение о государственной регистрации Мелер Т.И. в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН 744900713528), о чем в государственный реестр внесена запись за ОГРНИП 305744902500019, Мелер Т.И. выдано свидетельство серии 74 N 002940073.

Мелер Т.И. обратилась 17.02.2005 в инспекцию по Ленинскому району с заявлением о выдаче документа о присвоении ИНН, на основании которого 17.02.2005 присвоен ИНН 744915548813, выдано свидетельство серии 74 N 002941642.

Затем Мелер Т.И. повторно представила 06.11.2009 в инспекцию по Ленинскому району заявление и документы для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием ИНН 744915548813.

Регистрирующим органом 13.11.2009 принято решение о государственной регистрации Мелер Т.И. в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН 744915548813), о чем в государственный реестр внесена запись за ОГРНИП 309744931700058.

Мелер Т.И. представила 01.06. 2011 в инспекцию по Ленинскому району заявление по установленной форме, а также документы для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В ЕГРИП внесена запись от 08.06.2011 за ОГРНИП 309744931700058 о прекращении Мелер Т.И. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

По результатам проведения работы по актуализации базы данных ЕГРН налоговым органом выявлен факт присвоения Мелер Т.И. двух ИНН:

- ИНН 744900713528, дата присвоения 14.12.1996;

- ИНН 744915548813, дата присвоения 17.02.2005.

Инспекцией по Ленинскому району 28.09.2016 в отношении Мелер Т.И. ИНН 744900713528 признан недействительным. В ЕГРИП в части сведений о предпринимателе за ОГРНИП 305744914918021 (статус индивидуального предпринимателя утрачен 01.01.2005) и ОГРНИП 305744902500019 (статус действующего индивидуального предпринимателя) внесены сведения об ИНН 744915548813.

В целях взыскания имеющейся задолженности инспекцией по Ленинскому району на основании статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) сформировано требование от 22.10.2018 N 231945 об уплате предпринимателем в срок до 12.11.2018 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в пенсионный фонд на выплату страховой пенсии до 01.01.2017, в сумме 94 631 руб. 68 коп., а также пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование.

В связи с неисполнением предпринимателем указанного требования инспекцией по Советскому району (осуществляет централизованные функции по применению положений статьи 47 НК РФ на основании поручения Федеральной налоговой службы) принято решение от 22.11.2018 N 74490007200 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов за счет имущества налогоплательщика.

На основании данного решения налоговым органом вынесено постановление от 22.11.2018 N 74490007200 о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика на сумму 118 055 руб. 11 коп., которое направлено на исполнение в соответствующее подразделение службы судебных приставов.

Не согласившись с решением налогового органа от 22.11.2018 N 74490007200, ссылаясь на прекращение своей деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 305744902500019) с 08.06.2011, Мелер Т.И. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие надлежащих доказательств обращения Мелер Т.И. в регистрирующий орган с заявлением о прекращении регистрации в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 305744902500019, не установил нарушений со стороны налогового органа при присвоении заявителю второго ИНН, а также при принятии решения после установления факта множественности ИНН у одного лица.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования в части, апелляционный суд указал на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции отметил, что налоговый орган ошибочно повторно зарегистрировал заявителя в качестве индивидуального предпринимателя; действия налогового органа по двойной регистрации индивидуального предпринимателя противоречили законодательству.

Суд округа считает выводы апелляционного суда правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно пункту 7 статьи 84 НК РФ каждому налогоплательщику присваивается единый на всей территории Российской Федерации по всем видам налогов и сборов идентификационный номер налогоплательщика.

Отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, регулируются Законом N 129-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Исходя из пункта 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В силу пункта 4 статьи 22.1 Закона N 129-ФЗ не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" функции по ведению единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей возложены на Федеральную налоговую службу.

Согласно пункту 1.2.2.5. Приказа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 22.07.2004 N САЭ-3-09/436@ "О совершенствовании организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в Единых регистрационных центрах и в налоговых органах" если физическому лицу ИНН присвоен ранее, присвоение другого ИНН не производится и при распечатке Свидетельства о постановке на учет физического лица и Уведомления о постановке на учет физического лица используется ранее присвоенный ИНН.

Арбитражными судами установлено, что в 1996 году заявителю присвоен ИНН 744900713528; 20.01.2005 с ИНН 744900713528 осуществлена регистрация заявителя в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП 305744902500019; 17.02.2005 присвоен ИНН 744915548813.

При наличии действующей записи об осуществлении заявителем предпринимательской деятельности за ОГРИП 305744902500019, которая не была погашена, налоговым органом 13.11.2009 принято решение о регистрации Мелер Т.И. в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП 309744931700058.

Таким образом, ЕГРИП содержал сведения о действующей регистрации Мелер Т.И. в качестве индивидуального предпринимателя с двумя ОГРНИП.

После обращения Мелер Т.И. с заявлением о прекращении государственной регистрации запись с ОГРНИП 309744931700058 была погашена 08.06.2011, однако сведения о прекращении деятельности Мелер Т.И. в качестве индивидуального предпринимателя по ОГРНИП 305744902500019 не внесены. Данное обстоятельство явилось основанием для выставления заявителю требования N 231945 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа и процентов по состоянию на 01.01.2017.

Поскольку ведение государственного реестра индивидуальных предпринимателей возложено на Федеральную налоговую службу и ее территориальные органы, при получении заявления Мелер Т.И. от 06.11.2009 о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, инспекции следовало выявить факт не утраченной государственной регистрации данного лица в качестве индивидуального предпринимателя и отказать в осуществлении оспариваемых регистрационных действий на основании подпункта "в" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

Таким образом, апелляционный суд верно отметил, что действия налогового органа по двойной регистрации индивидуального предпринимателя противоречили законодательству, налоговый орган допустил ошибку повторно зарегистрировав заявителя в качестве индивидуального предпринимателя.

Более того, при обращении Мелер Т.И. в регистрирующий орган с заявлением о прекращении статуса индивидуального предпринимателя при наличии двойной регистрации налоговый орган указанную ошибку не исправил.

Суд округа отклоняет доводы налоговых органов о правомерности наличия в ЕГРИП сведений о Мелер Т.И. как о действующем индивидуальном предпринимателе по ОГРНИП 305744902500019 со ссылкой на то, что предприниматель не подавал заявления о прекращении деятельности и погашении записи ОГРНИП 305744902500019. Само существование двух ОГРНИП у одного лица недопустимо в силу закона, ошибочная повторная регистрация Мелер Т.И. в качестве индивидуального предпринимателя не влечёт необходимость повторной подачи данным лицом заявления о прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Доказательств того, что с момента обращения Мелер Т.И. с заявлением о прекращении регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и принятия соответствующего решения от 08.06.2011 заявитель продолжал осуществлять предпринимательскую деятельность, суду не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления апелляционного суда по приведённым в кассационных жалобах доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в том числе в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу N А76-43855/2019 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационные жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Челябинска и Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.