Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 мая 2023 г. N Ф04-1670/23 по делу N А70-19815/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 мая 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Буровой А.А.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области на решение от 10.11.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 18.01.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А70-19815/2022 по заявлению акционерного общества "Региональный аналитический центр" (625019, Тюменская область, город Тюмень, Ялуторовский тракт 11 км, дом 9 А, ОГРН 1097232019675, ИНН 7203236653) к государственному учреждению - Тюменскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 1) (определением от 27.04.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа произведена процессуальная замена на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 83 А, ОГРН 1037200569493, ИНН 7202105344) в связи с реорганизацией) о признании недействительными уведомления и требования.

В судебном заседании приняли участие представители:

от акционерного общества "Региональный аналитический центр" - Парован А.В. по доверенности 13.03.2021;

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области - Рыбалко Е.В. по доверенности от 09.01.2023.

Суд установил:

акционерное общество "Региональный аналитический центр" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к государственному учреждению - Тюменскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 1) (далее - фонд) о признании недействительными уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.04.2022 (далее - уведомление), требования от 18.08.2022 N 720122102081302 (далее - требование).

Решением от 10.11.2022 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 18.01.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, уведомление и требование признаны недействительными; на фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем уведомления общества об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующего классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя на основании заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности от 10.08.2022 и справки-подтверждения основного вида экономической деятельности от 10.08.2022, в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, общество в установленные законом сроки не подтвердило основной осуществляемый вид экономической деятельности "Технические испытания, исследования, анализ и сертификация" (код ОКВЭД 71.20);

в материалах дела отсутствуют доказательства определения фондом указанного основного осуществляемого вида экономической деятельности в предыдущих периодах.

Общество в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, основной вид экономической деятельности общества в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) "Технические испытания, исследования, анализ и сертификация" (ОКВЭД 71.20). Указанный вид деятельности в 2022 году относился к 1 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2% (Федеральные законы от 22.12.2005 N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" (далее - Закон N 179-ФЗ), от 21.12.2021 N 413-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Закон N 413-ФЗ), приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 N 851н "Об утверждении классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска").

Общество в срок, предусмотренный пунктом 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55, далее - Порядок N 55), а именно не позднее 15.04.2022, не представило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2021 год.

Данное обстоятельство послужило основанием для направления обществу фондом оспариваемого уведомления, в котором указан вид экономической деятельности общества "Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность" (ОКВЭД 02.10), и с января 2022 года обществу определен 28 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6,10%.

С целью пересмотра установленного тарифа общество 10.08.2022 обратилось в фонд с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2021 год, приложив предусмотренные пунктом 3 Порядка N 55 документы.

Фонд на основании оспариваемого уведомления 18.08.2022 выставил обществу требование об уплате недоимки по страховым взносам в размере 1 415 136, 57 руб. и пени в размере 16 530,54 руб.

Жалоба общества о пересмотре установленного страхового тарифа на 2022 год (от 22.08.2022 N 2256) оставлена фондом без удовлетворения (от 01.09.2022 N 01-06/7211-11091).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам, что общество осуществляет исключительно деятельность, соответствующую коду 71.20 ОКВЭД - "Технические испытания, исследования, анализ и сертификация", доказательств осуществления обществом нескольких видов экономической деятельности, в том числе "Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность" (код ОКВЭД 02.10), фондом не представлены.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ (далее - Закон N 125-ФЗ), в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя (статьи 3, 4, 21).

Тарифы дифференцируются в соответствии с видами экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска (статья 1 Закона N 179-ФЗ, статья 1 Закона N 413-ФЗ).

Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 22 Закона N 125-ФЗ).

Согласно пункту 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила N 713), экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил N 713).

В соответствии с пунктом 11 Правил N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок N 55.

В силу пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.

Пунктом 3 Порядка N 55 установлено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к названному Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к названному Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

На основании пункта 13 Правил N 713, пункта 5 Порядка N 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 названного Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

При этом предусмотренные пунктом 13 Правил N 713 и пунктом 5 Порядка N 55 положения, предоставляющие фонду право самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969).

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа в силу части 1 статьи 65 АПК РФ лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства (заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности; сведения из ЕГРЮЛ и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; бухгалтерский баланс на 31.12.2021; отчет о финансовых результатах за 2021 год; аттестат аккредитации RA.RU.517791), суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам, что общество осуществляло исключительно деятельность, соответствующую коду 71.20 ОКВЭД - "Технические испытания, исследования, анализ и сертификация"; фондом не доказано фактическое осуществление обществом в 2021 году вида экономической деятельности "Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность" (код ОКВЭД 02.10), при том, что именно страхователь должен доказывать в суде обоснованность заявленного им тарифа по виду экономической деятельности.

Судом апелляционной инстанции также учтено, что в акте от 23.12.2022 N 72012250005874, принятом фондом по результатам выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты обществом страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2019-2021 годы, основным видом экономической деятельности общества за 2019-2021 годы указан код по ОКВЭД 71.20 "Технические испытания, исследования, анализ и сертификация".

Вопреки доводам кассационной жалобы, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

С учетом установленных обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии у фонда оснований для установления обществу тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по виду деятельности "Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность" (код ОКВЭД 02.10) и правомерно признали недействительными оспариваемые уведомление и требование.

Иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права и не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.11.2022 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 18.01.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-19815/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.