Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 января 2022 г. N Ф04-8241/21 по делу N А45-18310/2021

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Малышевой И.А. рассмотрел кассационную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области на решение от 07.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 09.11.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Павлюк Т.В.) по делу N А45-18310/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 1025402470389, ИНН 5406103101) к обществу с ограниченной ответственностью "Декарт НСК" (ОГРН 1185476082923, ИНН 5402046928) о взыскании финансовых санкций в общей сумме 6 500 руб.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова лиц, участвующих в деле.

Суд установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее - Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Декарт НСК" (далее - Общество, страхователь) о взыскании штрафа в общей сумме 6 500 руб., в том числе: за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за август 2020 года - в размере 500 руб., за непредставление в установленный законом пятидневный срок для устранения расхождений в отчетности сведений по формам СЗВ-Стаж за 2019 год - в размере 1 000 руб., за непредставление в установленный законом пятидневный срок для устранения расхождений в отчетности сведений по формам СЗВ-М за отчетные периоды: август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года - в размере 5 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 07.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 09.11.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части отказа во взыскании с Общества штрафа в общей сумме 6 000 руб. за непредставление в установленный законом для устранения выявленных расхождений в отчетности пятидневный срок сведений по формам СЗВ-Стаж за 2019 год, по формам СЗВ-М за отчетные периоды: август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, в которых изначально отсутствовали сведения о двух застрахованных лицах. Заявитель указывает, что материалами дела подтверждается направление Фондом в адрес страхователя уведомления о выявленной ошибке, содержащего описательную часть нарушений. Фонд считает ошибочными выводы судов о самостоятельном представлении Обществом корректирующих сведений за спорные периоды, поскольку сведения на двух застрахованных лиц представлены 21.12.2020 по уведомлению Фонда с нарушением пятидневного срока исправления выявленных Фондом расхождений, установленного абзацем пятым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ). Фонд считает, что при нарушении пятидневного срока, предоставленного для устранения выявленных им расхождений, к страхователю применяются финансовые санкции. Заявитель также указывает, что суд апелляционной инстанции, проверив судебный акт (решение) в части, которой Фонд его не обжаловал (относительно штрафа в размере 500 руб. за представление сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года) вышел за пределы статьи 268 АПК РФ.

С учетом положений части 2 статьи 288.2 АПК РФ, разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", по общему правилу кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются арбитражными судами округов и Судом по интеллектуальным правам судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле.

Поскольку Фондом обжалуются судебные акты в части отказа в удовлетворении требований о взыскании штрафа в размере 6 000 руб. за непредставление в установленный законом для устранения расхождений в отчетности пятидневный срок сведений по формам СЗВ-Стаж за 2019 год, по формам СЗВ-М за отчетные периоды: август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность обжалуемых решения и постановления в пределах доводов кассационной жалобы согласно части 1 статьи 286 АПК РФ.

Отзыв на кассационную жалобу в установленные судом срок не представлен.

Проверив законность судебных актов в обжалуемой части в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ, изучив доводы жалобы, суд округа не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено, что по результатам сверки о застрахованных лицах на основании первоначально представленных Обществом сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж за 2019 год Фондом выявлено, что сведения по форме СЗВ-М "исходная" в отношении 2 застрахованных лиц за отчетные периоды с августа по декабрь 2019 года, а также сведения по форме СЗВ-Стаж на 2 застрахованных лиц страхователем не представлены.

По утверждению Фонда, 23.11.2020 им сформировано и отправлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда (далее - уведомление об устранении ошибок и несоответствий), в течение пяти рабочих дней, которое согласно извещению о доставке получено страхователем 30.11.2020.

Исправленные сведения по формам СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, по форме СЗВ-Стаж за 2019 год представлены 21.12.2020.

Фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 22.12.2020 N N 064S18200048044, 064S1820048045, 064S18200048046, 064S182000048047, 064SI8200048048, 064S18200048049, на основании которых приняты решения от 01.02.2021 NN 064S19210005265, 064S19210005266, 064S19210005267, 064S19210005268, 064S19210005269, 064S19210005271 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 6 000 руб.

Обществу были направлены требования об уплате финансовых санкции от 03.03.2021 N N 064S01210008621, 064S01210008622, 064S01210008623, 064S01210008624, 064S01210008625, 064S01210008626 со сроком исполнения - до 25.03.2020.

Неисполнение Обществом требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Фонда о взыскании с Общества штрафа в размере 6 000 руб., суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 11, 14, 15, 17 Закона N 27-ФЗ, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, установив, что исправленные сведения представлены Обществом 21.12.2020 самостоятельно, пришли к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности за нарушение пятидневного срока устранения расхождений по требованию Фонда, предусмотренного абзацем пятым статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Данные выводы являются верными, соответствуют установленным судами обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно частям 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Сроки представления страхователем сведений по форме СЗВ-Стаж о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы)-не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), а также сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ -М - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, установлены пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Абзацем пятым статьи 17 Закона N 27-ФЗ, пунктом 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 N 178п (далее - Порядок N 178п), предусмотрено направление страхователю при обнаружении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка N 178п).

Формат, порядок и условия направления страхователям форм документов в целях привлечения к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в электронном виде утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2018 N 3-П, которым предусмотрено указание уникального идентификатора при создании и направлении электронных документов в целях идентификации передаваемых документов, установления их содержания.

Статья 15 Закона N 27-ФЗ также предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом Законом N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях до их обнаружения Пенсионным фондом и представить в Фонд достоверные (полные) сведения.

В рассматриваемой ситуации основанием для привлечения Общества к ответственности по решениям Фонда явилось нарушение пятидневного срока устранения выявленных расхождений в отчетности при представлении сведений по формам СЗВ-Стаж за 2019 год, по формам СЗВ-М за отчетные периоды: август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, в которых изначально отсутствовали сведения о двух застрахованных лицах.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании санкций за данные нарушения, суды пришли к выводу об отсутствии доказательств пропуска Обществом пятидневного срока устранения расхождений в поданных сведениях по уведомлению Фонда. При этом суды исходили из отсутствия доказательств получения Обществом указанного уведомления.

Оценивая представленное заявителем в материалы дела извещение о доставке с датой получения 30.11.2020, на которое ссылается Фонд, в том числе в кассационной жалобе, суды установили, что в нем указан только один файл (регистрационный номер общества в ПФР), не указан универсальный уникальный идентификатор электронного документа, что не позволяет идентифицировать документ и установить мероприятие, которое им оформлено, в связи с чем суды не приняли не соответствующее утвержденному формату электронного документа извещение в качестве допустимого доказательства направления и получения Обществом уведомления об устранении ошибок и несоответствий, что также соответствует требованиям постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2018 N 3-П.

Доказательств вручения, направления Обществу заказным письмом с уведомлением уведомления от 23.11.2020 и протокола проверки в дело не представлено.

Ввиду отсутствия допустимых доказательств получения Обществом уведомления Фонда об устранении выявленных расхождений в отчетности суды пришли к обоснованному выводу о самостоятельном выявлении представлении Обществом дополнительных (исправленных) сведений по формам СЗВ-М за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, что в силу приведенных выше норм права не образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой Фондом части.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке доказательств направления уведомления фонда о выявленных расхождениях, что не отнесено к компетенции кассационного суда в силу статьи 286 АПК РФ.

Довод Фонда о том, что суд апелляционной инстанции, проверив судебный акт в части, которой заявитель не обжаловал (относительно штрафа в размере 500 руб. за представление сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года), вышел за пределы статьи 268 АПК РФ, суд кассационной инстанции не принимает в качестве основания для отмены судебного акта, поскольку данное обстоятельство не отнесено к числу безусловных оснований к отмене судебного акта и не привело к принятию апелляционным судом неверного постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Фонд от уплаты государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.09.2021 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 09.11.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-18310/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.