Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 декабря 2012 г. N Ф04-6077/12 по делу N А81-710/2012 (ключевые темы: иностранные граждане - место пребывания - миграционный учет - миграционная служба - административные правонарушения)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 декабря 2012 г. N Ф04-6077/12 по делу N А81-710/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новоселова В.И.

судей Отческой Т.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Жилторгсервис" на решение от 28.05.2012 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Сеитов Э.М.) и постановление от 22.08.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Киричек Ю.Н.) по делу N А81-710/2012 по заявлению закрытого акционерного общества "Жилторгсервис" (6239806, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Республики, д. 14 кв. 206, ИНН 8905048155, ОГРН 1108905001237) к Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности.

Другие лица, участвующие в деле: прокурор города Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Жилторгсервис" (далее - Общество, ЗАО "Жилторгсервис") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УФМС по ЯНАО, административный органи) о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2012, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному штрафу в размере 400 000 руб.

Решением от 28.05.2012 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 22.08.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, отправить дело на новое рассмотрение, поскольку выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, приняты с нарушением норм материального права, отрицая при этом в указанную дату проживание и пребывание гражданина Турции в гостиницу "Тифани", а следовательно по мнению заявителя жалобы, отсутствовала обязанность по направлению уведомления о прибытии иностранного гражданина в гостиницу.

Заявитель жалобы ставит под сомнение объяснение директора предприятия при рассмотрении административного материала, указывая на его недостоверность.

Кроме того, заявитель жалобы указывает на неверное указание в постановлении административного органа места совершения административного правонарушения, ссылаясь на то, что на момент совершения инкриминируемого деяния Общество было зарегистрировано по адресу: г. Ноябрьск, ул. Республики, дом 14, кв. 206.

Вместе с тем, заявитель жалобы указывает на неприменение административным органом при назначении наказания положений частей 3 и 4 статьи 4.1 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу УФМС по ЯНАО просит оставить принятое по делу постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от прокурора города Губкинский в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до начала судебного заседания не представлен.

Суд кассационной инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Из материалов дела следует, прокуратурой города Губкинский проведена проверка исполнения законодательства о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В ходе проверки выявлено, что Общество на основании договора аренды имущества от 22.07.2011 N 43/11 временно пользуется помещением для временного размещения и проживания, помещением общего пользования, административно-хозяйственными помещениями в гостиничном комплексе "Сибирь" по адресу: ЯНАО, г. Губкинский, микрорайон 5, дом 42.

В указанных помещениях Обществом организована гостиница "Тиффани", в которой осуществляется оказание гостиничных услуг.

В гостиницу "Тиффани" 09.09.2011 прибыл гражданин Турции Караджа Хасан Джан, где проживал до 11.09.2011.

Общество, являющееся стороной, принимающей иностранных граждан, уведомление о прибытии иностранного гражданина Караджа Хасан Джана в территориальный орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия, не направило.

По выявленному факту прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по признакам наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица административного органа от 23.01.2012 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Полагая, что упомянутое выше постановление является незаконным, ЗАО "Жилторгсервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций признали доказанным факт неисполнения Обществом обязанностей, связанных с осуществлением миграционного учета при прибытии иностранного гражданина в гостиницу "Тиффани", что влечет административную ответственность по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правомерными, соответствующим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета для юридических лиц в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При этом согласно примечанию к статье 18.9 КоАП РФ в случае нарушения должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении двух и более принимаемых ими иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) принимающей стороной является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 2 статьи 20 Закона N 109-ФЗ постановке на учет по месту пребывания подлежат, в том числе, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

Пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ определено, что в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 20 раздела III Правил иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ местом пребывания является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Общество, являясь принимающей стороной в отношении иностранного гражданина, в установленный пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ срок не направило в отдел миграционной службы города Губкинский уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Данный факт подтверждается исследованными в порядке статьи 71 АПК РФ в судебном заседании доказательствами по делу, из которых следует, что гражданин Турции Караджа Хасан Джан вселился 09.09.2011 в арендованную Обществом гостиницу "Тиффани".

Бездействие Общества, являющегося принимающей стороной, выразившееся в непринятии заявителем мер по уведомлению органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, правомерно квалифицировано административным органом по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Доказательств принятия Обществом всех необходимых мер в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ по исполнению публично-правовых обязанностей в сфере миграционного законодательства в материалы дела не представлено.

Сведения о существенных нарушениях административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности в материалах дела отсутствуют. Оспариваемые постановления вынесены в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено за совершенное административного правонарушения в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и представленных доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений процессуальных норм, влекущих изменение или отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.05.2012 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 22.08.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-710/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: