Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 декабря 2012 г. N Ф04-6049/12 по делу N А03-4312/2012 (ключевые темы: медицинские отходы - класс опасности - утилизация отходов - опасные отходы - лицензирование)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 7 декабря 2012 г. N Ф04-6049/12 по делу N А03-4312/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Триля А.В.,

судей Дубининой Т.Н.,

Кисляковой Т.С.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Спецзавод "Квант" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 22.06.2012 (судья Бояркова Т.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2012 (судьи: Марченко Н.В., Кудряшева Е.В., Павлюк Т.В.) по делу N А03-4312/2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Спецзавод "Квант" (630132, г. Новосибирск, ул. Железнодорожная, 12/1, 20Б, ОГРН 1095405026860, ИНН 5405404762, далее - ООО Спецзавод "Квант") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Краевая клиническая больница" (656024, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Ляпидевского, 1, ОГРН 1022201762736, ИНН 2225021067, далее - больница), обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Партнёр" (656000, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Крупской, 173, а, ОГРН 1092221004127, ИНН 2221172611, далее - ООО "Эко-Партнер") о признании незаконными действий по проведению открытого аукциона в электронной форме, на оказание услуг по утилизации медицинских отходов классов "Б", "В", а также лекарственных средств, пришедших в негодность (заказ N 0117200001712000485).

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что при проведении открытого аукциона в электронной форме были нарушены требования Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края (далее - главное управление).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 22.06.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2012, в иске отказано.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из соответствия конкурсной документации требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО Спецзавод "Квант" обратилось с кассационной жалобой.

По мнению заявителя жалобы, судом неверно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы ссылается на то, что в соответствии с действующим законодательством обращение с медицинскими отходами классов "Б" и "В" не лицензируется.

Истец просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Главное управление в отзыве на жалобу судебные акты находит законными и обоснованными.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 13.02.2012 больницей в лице главного управления было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0117200001712000485 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов классов "Б", "В", а также лекарственных средств, пришедших в негодность. Условия размещения заказа определялись в соответствии с заявкой государственного заказчика - больницей. В соответствии с извещением дата проведения открытого аукциона - 27.02.2012.

Подпунктом 2 пункта 12.4 документации об аукционе и пунктом 9 информационной карты аукциона устанавливалось требование о представлении в составе второй части заявки лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности на основании Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

ООО Спецзавод "Квант" прошло аккредитацию на электронной площадке "РТС-тендер" 17.10.2011.

Обращаясь с настоящим иском, ООО Спецзавод "Квант" ссылалось на то, что требование о предоставлении в составе заявки копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности незаконно, поскольку медицинские отходы классов "Б" и "В" не являются отходами I - IV классов опасности; в одном аукционе необоснованно объединены технологические и функционально не связанные между собой услуги; документация об аукционе не содержит расчета начальной (максимальной) цены.

Отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона) лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) также предусмотрено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы; деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 N 163, медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности, в том числе класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы и класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

В силу вышеуказанных положений законодательных актов, требований СанПиН 2.1.7.2790-10 деятельность по обращению с опасными медицинскими отходами класса "Б" является лицензируемой.

Несмотря на то, что в Законе N 89-ФЗ и каталоге отходов опасность отходов определяется по иному критерию, суд обоснованно пришел к выводу о необходимости лицензирования деятельности по обращению медицинских отходов класса "Б" и "В".

Изложенное подтверждается также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.03.2008 N 15, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.3.2342-08 "Обеспечение безопасности иммунизации".

В соответствии с пунктом 4.11 данных Правил транспортирование медицинских отходов к месту их уничтожения (переработки) производится специализированным транспортом организации, имеющей соответствующую лицензию.

Заслуживает внимания довод главного управления о том, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека".

Поскольку медицинские отходы класса "Б" и "В" относятся к категории опасных (СанПиН 2.1.7. 2790-10) это является основанием в силу части 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для лицензирования деятельности в области обращения с такими отходами.

Исходя из положений вышеприведенных нормативных актов суд пришел к выводу о правомерности предъявления к участникам торгов требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности. Оснований для иных выводов у кассационной инстанции не имеется.

Следовательно, жалоба удовлетворению не подлежит.

Излишне уплаченная по платежному поручению N 937 от 27.09.2012 государственная пошлина по кассационной жалобе в сумме 2000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 22.06.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2012 по делу N А03-4312/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Спецзавод "Квант" из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: