(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 января 2013 г. N Ф02-6088/12 по делу N А10-2609/2012 (ключевые темы: сооружение связи - сети связи - ввод в эксплуатацию - оказание услуг связи - линии связи)
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 22 января 2013 г. N Ф02-6088/12 по делу N А10-2609/2012
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Брюхановой Т.А.,
судей: Пущиной Л.Ю., Чупрова А.И.,
при участии в судебном заседании представителей от:
- Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия Серебренникова Кирилла Викторовича (доверенность от 21.01.2013), Норбоевой Очирмы Очировны (доверенность от 21.01.2013),
- открытого акционерного общества "Красноярское конструкторское бюро "Искра" Максимова Леонида Владиславовича (доверенность от 21.01.2013),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 июля 2012 года по делу N А10-2609/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2012 года по тому же делу (суд первой инстанции - Устинова Н.В.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н., Ткаченко Э.В.)
установил:
Открытое акционерное общество "Красноярское конструкторское бюро "Искра" (ОГРН 1022402130156, местонахождение: 660028, г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, далее - общество), обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 1040302974755, местонахождение: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Некрасова, д.20, далее - управление) о признании недействительным предписания N П-75295-03-03/012 от 27.03.2012.
Решением суда первой инстанции от 27 июля 2012 года с учетом дополнительного решения от 10 августа 2012 года требования заявителя удовлетворены полностью.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2012 года решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправильно истолкованы положения Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.2002 N 113 (далее - Правила) и положения Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) при решении вопроса о понятии "сооружение связи". В Законе о связи понятию "сооружение связи" дано новое определение по сравнению с Правилами. Вместе с тем при вводе в эксплуатацию совокупности технических средств связи, линий и сетей связи, то есть сооружения связи в определении Правил, следует руководствоваться Правилами, что подтверждается положениями части 1 статьи 46 Закона о связи, решением Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2006 N ГКПИ06-638. Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии доказательств того, что Управление проверяло пункты коллективного оборудования, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия от 28.02.2012 N 056-М в период с 13.03.2012 по 14.03.2012 в отношении ОАО "КБ "Искра" Роскомнадзором по Республике Бурятия проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки N А-75295-03-03/047 от 27.03.2012. Актом проверки (приложение N 5) установлено, что оператор связи ОАО КБ "Искра" оказывает универсальные услуги связи на территории Заиграевского района Республики Бурятия на основании договора от 015.02.2011 N УС 306/02-11 об условиях оказания универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, заключенного с Федеральным агентством связи и лицензии Роскомнадзора N 75295 на оказание телематических услуг связи. ОАО КБ "Искра" оказывает универсальные услуги связи на территории 20 поселений Заиграевского района, проверкой охвачено 14 поселений. Пункты коллективного доступа к сети Интернет, принадлежащие ОАО КБ "Икра", организованы с использованием однотипного оборудования, состоящего из: земной станции спутниковой связи "HN7740S" (ЗССС 1 шт.), информационного сенсорного терминала "ИСТ" (2 шт.). Проверкой, в частности установлено нарушение ОАО "КБ "Искра" обязательных требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" в части проектирования, построения, ввода в эксплуатацию и эксплуатации сети связи не в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, пункта 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Минсвязи России от 09.09.2002 N 113, в части предоставления услуг связи на территории Заиграевского района Республики Бурятия с использованием сооружений связи не введенных в эксплуатацию (л.д. 9-14).
27.03.2012 Роскомнадзором по Республике Бурятия вынесено предписание N П-75295-03-03/012 об устранении выявленного нарушения. Согласно предписанию от 27.03.2012 ОАО КБ "Искра" предписано в срок до 27.06.2012 устранить нарушения пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи", пункта 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.2002 N 113, в части предоставления услуг связи на территории Заиграевского района Республики Бурятия с использованием сооружений связи не введенных в эксплуатацию (л.д. 15).
Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при установке и подключении земной станции спутниковой связи "HN7740S" и информационного сенсорного терминала "ИСТ" общество не обязано проводить процедуру ввода в эксплуатацию, предусмотренную пунктом 3.10 Правил, так как указанные объекты средства связи не являются сооружениями связи в определении, используемом законодателем в Законе о связи, то есть в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу в сравнении с Правилами.
Суд апелляционной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Исходя из части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 2 Закона о связи для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи (пункт 7);
сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи (пункт 24);
сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи (пункт 27);
средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи (пункт 28).
В Правилах используются следующие термины и определения:
- совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи - далее сооружение (объект) связи;
- технические и программные средства, используемые для формирования, обработки, хранения, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений, а также иные технические средства, используемые при оказании услуг связи, обеспечении функционирования сетей связи - далее средства связи;
- линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи - далее линии связи;
- технологическая система, включающая средства и линии связи, предназначенная соответственно для электрической или почтовой связи, - далее сеть связи.
В этой связи при оценке спорных правоотношений суд первой инстанции с учетом положений, содержащихся в части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно применил понятие "сооружение связи", используемое законодателем в Законе о связи.
Исходя из понятия "сооружение связи", данного в Законе о связи, суд установил, что оборудование: земная станция связи ЗССС VSATHughesNetHN 7740 и информационно-сервисный терминал ИСТ не обладают признаками сооружения связи, а являются средствами связи, так как относятся к техническим и программным средствам, используемым для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи, а также используются при оказании услуг связи и при обеспечении функционирования сетей связи.
При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии необходимости производить ввод в эксплуатацию указанного оборудования на основании пункта 3.10 Правил, является правильным.
Довод кассационной жалобы о необоснованном выводе суда апелляционной инстанции об отсутствии доказательств того, что Управление проверяло пункты коллективного оборудования, судом кассационной инстанции не принимается, так как вне зависимости от количества эксплуатируемых обществом станций связи, данное оборудование не подпадает под понятие "сооружение связи", изложенное в Законе о связи.
При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 июля 2012 года по делу N А10-2609/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2012 года по тому же делу оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий | Т.А. Брюханова |
Судьи | Л.Ю. Пущина |
