(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 декабря 2012 г. N Ф02-5498/12 по делу N А33-7364/2012 (ключевые темы: акционер - гражданско-правовой договор - срок хранения - внутренние документы - акционерные инвестиционные фонды)
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 11 декабря 2012 г. N Ф02-5498/12 по делу N А33-7364/2012
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Брюхановой Т.А.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелега Д.И.,
при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества "Красноярсктурист" Ганнича Сергея Ивановича (доверенность от 28.02.2012),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Красноярсктурист" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 июля 2012 года по делу N А33-7364/2012 (с учетом определения об исправлении опечатки от 26 июля 2012 года), постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2012 года по тому же делу (суд первой инстанции - Крицкая И.П.; суд апелляционной инстанции: Дунаева Л.А., Иванцова О.А., Севастьянова Е.В.),
установил:
закрытое акционерное общество "Красноярсктурист", ОГРН 1022402306156 (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе (далее - административный орган, региональное отделение) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 23.04.2012 по делу N 19-12-017/ап.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19 июня 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федерация профсоюзов Красноярского края, ОГРН 1022400007937 (далее - третье лицо, акционер).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 июля 2012 года с учетом определения об исправлении опечатки от 26 июля 2012 года в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2012 года решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.
По мнению заявителя кассационной жалобы, невозможность предоставления и отсутствие запрашиваемых акционером документов явственно следовала из направленного ответа, в котором общество сообщило, что не обязано хранить запрашиваемые документы. Исходя из значения, смысловой нагрузки и понятия выражении "не обязаны хранить" и следует информация об отсутствии этих документов. В подтверждение их отсутствия обществом представлен акт об их уничтожении как бухгалтерских документов. Допущенное административным органом и судами прочтение ответа общества как нарушение права акционера на получение информации, не соответствует действительности. Таким образом, в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей на судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, обществом 30.12.2011 получено требование акционера о представлении в течение семи дней договоров о переходе вещных и обязательственных прав к третьим лицам, в том числе, к гражданам Балюте Галине Васильевне, Соголатой Наталии Владимировне, Красновой Римме Яковлевне, Грико Ольге Дмитриевне, Лобанову Роману Павловичу, Миропольцеву Андрею Анатольевичу, обществу с ограниченной ответственностью "КАН-99" на все помещения в здании гостиницы "Турист", в том числе, на помещения N N 2-48, расположенные по адресу: город Красноярск, улица Матросова, д. 2; договоров о переходе вещных и обязательственных прав от общества к третьим лицам на объекты недвижимого имущества (помещения, здания, строения), находящиеся ранее в составе подведомственных подразделений Красноярской краевой туристско-экскурсионной производственно-коммерческой фирмы "Красноярсктурист", в том числе, Минусинской туристической базы, Назаровского, Ачинского, Лесосибирского, Канского, Шушенского, Шарыповского бюро путешествий и экскурсий, Базы комплектации "Красноярск", Канатной дороги в городе Красноярске, Краевого клуба, Шушенского туркомплекса, Минусинской турбазы "Саяны", Красноярской турбазы "Енисей", Красноярской автобазы "Турист", РСУ.
В ответ на данное требование общество направило акционеру письмо от 10.01.2012 N 1 об отказе представить запрошенные документы, указав, что истребуемые документы не относятся к документам, перечисленным в статье 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", со ссылкой на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011 по делу N А33-10256/2011 указало, что из буквального толкования пункта 1 статьи 89 указанного Федерального закона не следует, что общество обязано хранить гражданско-правовые договоры об отчуждении имущества.
В региональное отделение 03.02.2011 от третьего лица поступила жалоба на непредставление обществом информации по запросу акционера. По результатам проведения проверки региональным отделением составлен акт от 12.03.2012, в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.
Усмотрев в бездействии заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, должностное лицо административного органа составило протокол об административном правонарушении от 28.03.2012 N 19-12-017/пр-ап.
Постановлением от 23.04.2013 N 19-12-009/пн общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Общество оспорило постановление о назначении административного наказания от 23.04.2013 N 19-12-009/пн в судебном порядке, полагая, что у него отсутствовала обязанность по представлению акционеру запрошенных документов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и охраняемые законом интересы общества.
Суд апелляционной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Исходя из части 1 статьи 15.19 КоАП РФ непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" эмитент - юридическое лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, которые несут от своего имени или от имени публично-правового образования обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных этими ценными бумагами.
Акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой.
Согласно положениям пункта 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники хозяйственного товарищества или общества имеют право на получение информации о деятельности товарищества или общества и ознакомление с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов.
Исходя из пункта 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", общество обязано хранить следующие документы:
договор о создании общества;
устав общества и внесенные в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества;
документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе;
внутренние документы общества;
положение о филиале или представительстве общества;
годовые отчеты;
документы бухгалтерского учета;
документы бухгалтерской отчетности;
протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции);
бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров;
отчеты независимых оценщиков;
списки аффилированных лиц общества;
списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;
заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля;
проспекты ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения;
судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем;
иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.
В пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" разъяснено, что при оценке правомерности требований акционера о получении доступа к документам общества и (или) изготовления их копий судам необходимо учитывать, что в силу абзаца девятнадцатого пункта 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах помимо прямо перечисленных в этом пункте документов общество обязано хранить иные документы, предусмотренные этим Законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации. Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять по требованию акционера, установлен Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс, а также Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558.
Согласно выписке из реестра владельцев ценных бумаг, выданной закрытым акционерным обществом "Компьютершер Регистратор" по состоянию на 10.05.2012, Федерация профсоюзов Красноярского края является владельцем 3 195 обыкновенных именных акций общества (государственный регистрационный код N 1-01-70409N), что составляет 15% обыкновенных акций общества. Таким образом, указанный акционер имел право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", в том числе, к гражданско-правовым договорам общества.
Обществом заявлен довод о том, что запрошенные акционером документы уничтожены по истечении срока их хранения, что подтверждается соответствующими актами.
Вместе с тем согласно статье 797 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Минкультуры РФ от 25.08.2010 N 558, срок хранения договоров о купле-продаже земельных участков, зданий, помещений и другого имущества определен как постоянный.
При этом в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что в случае, когда участник обратился в хозяйственное общество с требованием о предоставлении копии и (или) обеспечении доступа к документу, который в силу закона или иного правового акта должен храниться обществом, но при этом данный документ по каким-то причинам у него отсутствует, общество обязано сообщить участнику об отсутствии документа, а также (при наличии таких сведений) о причинах его отсутствия, месте нахождения документа и предполагаемой дате, когда он будет возвращен в общество или восстановлен (при наличии такой возможности). В такой ситуации участник также имеет право потребовать, чтобы общество по возвращении или восстановлении отсутствующего документа сообщило ему об этом.
Как установлено судами и следует из материалов дела, факт непредставления обществом акционеру гражданско-правовых договоров и несообщения акционеру об отсутствии таких документов подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (в том числе актом от 12.03.2012, протоколом об административном правонарушении от 28.03.2012 N 19-12-017/пр-ап, оспариваемым постановлением).
Следовательно, обществом не были выполнены все зависящие от него меры по соблюдению прав акционеров на получение необходимой информации (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в бездействии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, является правильным.
В этой связи суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 июля 2012 года по делу N А33-7364/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2012 года по тому же делу оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий | Т.А. Брюханова |
Судьи | Л.А. Кадникова |
