Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 августа 2019 г. N Ф03-3078/19 по делу N А51-360/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Черняк Л.М.

Судей: Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии: от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Митрофанова Е.С., представитель по доверенности от 22.02.2019 N 47; от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Приморскому краю: Бережная И.А., представитель по доверенности от 04.02.2019; Лындина М.И., представитель по доверенности от 16.01.2019; Нежинская Е.А., представитель по доверенности 07.08.2018;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение от 01.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу N А51-360/2019 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Попов Е.М., в апелляционном суде судьи: Сидорович Е.Л., Анисимова Н.Н., Солохина Т.А.

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, ул. Ханкайская, д. 27, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680038)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Приморскому краю (ОГРН 1042501106560, ИНН 2503005841, ул. Горького, д. 7А, г. Большой Камень, Приморский край, 692801)

об отмене решения

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ДВТУИО", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Приморскому краю (далее - инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения от 06.09.2018 N 22657 "о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения".

Решением от 01.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе учреждения, которое просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на положения бюджетного законодательства, в соответствии с которым учреждение осуществляет операции по расходованию средств в соответствии с бюджетной сметой, расходы учреждения осуществляются через лицевые счета в пределах лимитов бюджетных обязательств. Утверждает, что в 2016-2017 годах главным распорядителем средств федерального бюджета по виду расходов бюджетной классификации 851 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога" лимиты бюджетных обязательств не выделялись. Считает, что земельные участки с кадастровыми номерами: 25:24:100201:25, 25:24:160101:658 и 25:35:050201:29 предоставлены учреждению для размещения имущества (основных средств), принадлежащих вооруженным силам Российской Федерации и необходимы для обеспечения обороны и безопасности. Просит снизить размер штрафных санкций и сумму пени до минимального размера, поскольку на сегодняшний день Министерство обороны России не выделило лимиты на оплату земельного налога за 2017 год.

Возражая на доводы кассационной жалобы, инспекция в представленном отзыве и в судебном заседании просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи в порядке, предусмотренном статьей 153.1 АПК РФ, при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, в котором представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, инспекцией в ходе проведения камеральной налоговой проверки уточненной (корректировка N 2) налоговой декларации по земельному налогу за 2017 год установлено, что учреждением в нарушение пункта 1 статьи 389, пункта 1 статьи 390, статьи 396 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), решения Думы г. Владивостока от 28.10.2005 N 108 "О земельном налоге в г. Владивостоке" занижен подлежащий уплате в бюджет земельный налог за 2017 год на 3 463 638 руб.

По результатам камеральной проверки налоговым органом составлен акт от 06.07.2018 N 22391, который с извещением от 13.07.2018 N 04/22391 о времени и месте рассмотрения материалов проверки (назначено на 29.08.2018) направлен учреждению 13.07.2018 заказным письмом (получено адресатом 20.07.2018).

По результатам рассмотрения материалов проверки инспекцией вынесено решение от 06.09.2018 N 22657 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения", которым учреждению дополнительно начислен земельный налог за 2017 год в размере 3 463 638 руб., сумма штрафных санкций по пункту 1 статьи 122 НК РФ с учетом обстоятельств смягчающих ответственность (пункт 1 статьи 112, пункт 3 статьи 114 НК РФ), составила - 173 181,90 руб. (692 727,60 руб. / 4), пени - 338 830,38 руб. Указанное решение направлено учреждению по почте 12.09.2018 (получено 24.09.2018).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 22.11.2018 N 13-09/41667 апелляционная жалоба учреждения на решение инспекции оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением инспекции, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Пунктом 2 статьи 389 НК РФ определен перечень земельных участков, не являющихся объектом налогообложения, к которым в соответствии с подпунктом 1 указанной нормы отнесены земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

В то же время пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ установлен перечень земельных участков ограниченных в обороте, к которым данной нормой отнесены находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ.

Анализ норм налогового законодательства свидетельствует о том, что не все земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, исключены из объекта обложения земельным налогом. Не подлежат учету при исчислении земельного налога только находящиеся в федеральной собственности земельные участки, занятые объектами недвижимости, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Юридически значимыми для квалификации соответствующих земель в качестве земель специального назначения являются обстоятельства, свидетельствующие о целевом назначении и разрешенном использовании земельных участков, фактическом их использовании для указанных нужд, непосредственной связи их использования с функциями и задачами, оговоренными в статьях 27, 93 ЗК РФ.

При этом основанием отнесения земельных участков к категории ограниченных в обороте либо изъятых из оборота является не только характеристики самого земельного участка, но и статус расположенного на нем объекта.

Следовательно, организация, предприятие, учреждение, использующие такие земельные участки, должны подтвердить, что земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, занят зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, либо предоставлен и используется в целях обеспечения обороны и безопасности на вещном титуле постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в 2017 году у ФГКУ "ДВТУИО" находились в постоянном (бессрочном) пользовании 3 земельных участка, в том числе с кадастровыми номерами 25:24:100201:25, 25:24:160101:658 и 25:35:050201:29.

Земельный участок с кадастровым номером 25:35:050201:29 относится к "землям населенных пунктов, под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения (под здание ДОФ)", земельные участки с кадастровыми номерами 25:24:100201:25, 25:24:160101:658 относятся к "землям населенных пунктов, для нужд Министерства обороны".

Из писем администраций Центральненского сельского поселения, городского округа ЗАТО город Фокино, Романовского сельского поселения от 28.05.2018 N 213, от 28.06.2017 N 4508, от 23.05.2018 N 04-07/05687 следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 25:24:100201:25, 25:24:160101:658 зданий, строений вооруженных сил, войсковых формирований не имеется, объектов для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности также не находится, на земельном участке 25:35:050201:29 расположено здание ДОФ, инв. N 239.

В ходе осмотра земельного участка 25:35:050201:29 налоговым органом установлено, что на данном участке расположено здание ДОФ, со слов сторожа - здание не функционирует, также на нем расположен теннисный клуб, принадлежащий ИП Попенко, который пользуется частью земельного участка на основании договора аренды, результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 31.03.2017 N 2.

На основании изложенного, установив, что земельные участки находились в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГКУ "ДВТУИО", а фактическое использование земельных участков не связано с размещением на нем зданий и сооружений, в которых расположены для постоянной деятельности Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, суды нижестоящих инстанций пришли к верному выводу, что данные земельные участки являются объектами налогообложения, на основании чего у учреждения имелась обязанность исчислить и уплатить земельный налог за 2017 год за указанные участки.

Довод заявителя жалобы о том, что в 2016-2017 годах главным распорядителем средств федерального бюджета по виду расходов бюджетной классификации 851 "Уплата налога на имущество организаций и земельного налога" лимиты бюджетных обязательств не выделялись, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку данные обстоятельства не исключают вину учреждения в совершении налогового правонарушения и не освобождают от налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ.

Таким образом, установив, что решение инспекции 06.09.2018 N 22657 соответствует действующему налоговому законодательству и не нарушает права и законные интересы учреждения, суды нижестоящих инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, судами не допущено.

Доводы учреждения о причинах неуплаты земельного налога, а также о снижении размера пени на основании статьи 333 ГК РФ, заявлялись им при рассмотрении дела в суде первой инстанции, при рассмотрении апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, мотивированно отклонены, не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, которая в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 АПК РФ, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Учитывая изложенное, основания для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 по делу N А51-360/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.