Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 января 2013 г. N Ф03-6096/12 по делу N А51-5654/2012 (ключевые темы: объекты недвижимости - резервуары - регистрация права собственности - выдача разрешений на строительство - документы, подтверждающие факт)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 22 января 2013 г. N Ф03-6096/12
по делу N А51-5654/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, Я.В. Кондратьевой

при участии

от заявителя: ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Е.А. Попова, представитель по доверенности от 28.12.2012 N 151-12

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

на решение от 07.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012

по делу N А51-5654/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.А. Фокина, в суде апелляционной инстанции - судьи Н.В. Алферова, Е.Л. Сидорович, А.В. Гончарова

По заявлению открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании незаконным решения

Открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ОГРН 1024701893336, адрес (место нахождения): 117630, г. Москва, ул. академика Челомея, 5А; далее - ОАО "ФСК ЕЭС", общество) на основании статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, адрес (место нахождения): 690091, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра по Приморскому краю, управление), выраженного в письме от 28.12.2011 N 01/132/2011-312, об отказе в государственной регистрации права собственности на здание проходной (лит. 1), общей площадью 17,5 кв. м., этажность 1, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 75в, на территории ПС 220/110/6 кВ "Волна", и обязании провести государственную регистрацию права собственности на указанное здание.

Решением суда от 07.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росреестра по Приморскому краю подало в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального права, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что здание проходной по смыслу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не является сооружением вспомогательного использования или временного (сезонного) назначения. В связи с чем считает необоснованным вывод судов о том, что ОАО "ФСК ЕЭС" отсутствовала необходимость в получении разрешения на строительство и ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Управление отмечает, что при государственной регистрации обществом не была представлена проектная документация по проекту "Подстанция 220/110/6 кВ "Волна" (с заключением государственной экспертизы), подтверждающая включение в нее здания проходной как объекта вспомогательного назначения.

Кроме того, податель жалобы обращает внимание на то, что, по мнению департамента градостроительства и архитектуры Приморского края, выраженному в письме от 12.10.2011 N 1-10/1537, государственная регистрация в отношении сети электроосвещения подстанции должна производиться в общем порядке, установленном статьей 25 Закона о государственной регистрации.

ОАО "ФСК ЕЭС" в судебном заседании суда кассационной инстанции в лице своего представителя, возражая относительно приведенных в жалобе доводов, просило состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Управление Росреестра по Приморскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность решения от 07.06.2012, постановления от 17.09.2012 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ОАО "ФСК ЕЭС" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: сооружение - подстанция (ПС) 220/110/6 кВ "Волна", назначение: нежилое, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, д. 75в, в составе зданий общеподстанционных пунктов управления, ОПУ-1 6 батарей, общая площадь 65,3 кв. м. (лит. А1), ОПУ-2, общая площадь 423,7 кв. м. (лит. A3), закрытых распределительных устройств, ЗРУ-1 6 кВ, общая площадь 159,1 кв. м. (лит. А2), ЗРУ-2 6 кВ, общая площадь 405,1 кв. м. (лит. А4); сооружений сетей хозфекальной канализации, протяженность 67,3 м (лит. Б1); хозяйственного питьевого водопровода, протяженность 60 м. (лит. Б2); кабельного канала, протяженность 54,6 кв. м. (лит. БЗ); кабельных лотков, протяженность 418,6 кв. м. (лит. Б4); канавы водоотводной, протяженность 530,9 м. (лит. Б5); отдельно стоящих молниеотводов в составе: металлические стойки высотой 23 м. в количестве 4 штук (лит. Б6); маслостоков, протяженность 176,1 м. (лит. Б7); маслосборников в составе: резервуар железобетонный объемом 50 куб. м. в количестве 2 штук (лит. Б8); маслоприемника АТ-1, АТ-2 в составе: резервуар железобетонный объемом 65 куб. м. в количестве 2 штук (лит. Б9); маслоприемника Т-1, Т-2 в составе: резервуар железобетонный объемом 75 куб. м. в количестве 2 штук (лит. Б10); открытых распределительных устройств, ОРУ-220 кВ, общая площадь 8760,8 кв. м. (лит. Б11), ОРУ-110 кВ, общая площадь 5697,3 кв. м. (лит. Б12); ограждений наружных, протяженность 923,2 м. (лит. Г1), протяженность 95,0 кв. м. (лит. Г2); внутриплощадочных дорог, проездов к площадке, общая площадь 2067,6 кв. м. (лит. ГЗ); подъездной автодороги, протяженность 48,1 кв. м. (лит. Г4); контура заземления в составе: металлические пластины в количестве 243 штук (лит. Г5), инвентарный номер 05:401:002:000230760; что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.09.2008 серии 25-АБ N 039777.

Указанные объекты расположены на земельных участках, кадастровые номера 25:28:05 00 48:0013, 25:28:05 00 48:0014, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения электрической подстанции "Волна-1", "Волна-2", площадь 7 513 кв. м. и 16 807 кв. м.; местоположение установлено относительно ориентира электрическая подстанция, расположенная в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 75в.

Земельные участки принадлежат обществу на праве аренды на основании договоров от 07.04.2010 N 05-Ю-11640, N 05-Ю-11641, о чем в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи от 29.04.2010 N 25-25-01/063/2010-267 (земельный участок, кадастровый номер 25:28:05 00 48:0013) и от 29.04.2010 N 25-2 01/063/2010-268 (земельный участок, кадастровый номер 25:28:05 00 48:0014).

ОАО "ФСК ЕЭС" в соответствии с Программой обеспечения защиты объектов электроэнергетики построило объект недвижимости: здание проходной подстанции, общая площадь 17,5 кв. м., этажность 1, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 75в, на территории существующей подстанции 220/110/6 кВ "Волна".

26.07.2011 ООО "ФСК ЕЭС" обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением N 01/132/2011-312 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - здание проходной - в порядке, установленном пунктом 1 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации, представив свидетельство о государственной регистрации права собственности на подстанцию 220/110/6 кВ "Волна" от 30.09.2008 серии 25-АБ N 039777; декларацию об объекте недвижимого имущества от 26.07.2011; кадастровый паспорт объекта от 22.07.2011; пояснения и приложения к ним, письма Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 24.01.2011 N 31505сп, ОАО "52 Центральный проектный институт" от 02.09.2010 N БГИ/1317.

03.08.2011 управление письмом N 01/132/2011-312 уведомило заявителя о приостановлении регистрации до 02.09.2011.

Письмом от 28.12.2011 N 01/132/2011-312 управление отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, поскольку здание проходной не является объектом вспомогательного или временного (сезонного) назначения и на государственную регистрацию не представлены разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

ОАО "ФСК ЕЭС", ссылаясь на то, что решение управления об отказе в государственной регистрации права собственности противоречит гражданскому законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

Аналогичные указания изложены в подпункте 2 пункта 12 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имуществ, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113.

В пункте 1 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации).

Согласно Письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", а также пункту 6 Разъяснений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.

Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. К таким сооружениям можно отнести мобильные сборно-разборные и контейнерные здания и склады, гаражи, блокпосты для охраны объектов и другие подобные сооружения.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд первой инстанции, решение которого поддержано апелляционным судом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, в том числе Техническое задание на проведение открытого запроса предложений на право заключения договоров на оказание услуг по созданию инженерно-технических средств охраны на объектах филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - Магистральные электрические сети Востока, рабочую документацию "Объекты регламентной процедуры ПС-220 кВ. Ограждение. Помещение охраны. Книга ГП, АР, АС1, ТО. Арх. N 234668", технический и кадастровый паспорта на здание проходной, установил, что указанный объект размещен в границах предоставленного обществу земельного участка, примыкает к ограждению территории подстанции, состоит из контрольно-пропускного пункта, служебного помещения, комнаты для хранения оружия и предназначен для охраны территории подстанции 220/110/6 кВ "Волна".

В этой связи, принимая во внимание ответы Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 24.01.2011 N 31505сп, департамента градостроительства Приморского края от 21.09.2011 N 2-8/3165, от 18.10.2011 N 1-10/1557, департамента градостроительства и архитектуры Приморского края от 18.08.2011 N 29/07/03-08/14792, ОАО "52 Центральный проектный институт" от 02.09.2010 N БГИ /1317, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что здание проходной не может самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению при осуществлении коммерческой деятельности отдельно от подстанции, следовательно, является вспомогательным объектом, необходимым для использования с основным производственным объектом.

Таким образом, поскольку спорное сооружение является объектом вспомогательного назначения и необходимость получения ОАО "ФСК ЕЭС" разрешения на его строительство и ввод в эксплуатацию в силу пункта 3 части 17 статьи 51, части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса отсутствует, суд пришел к правомерному выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Приморскому краю в государственной регистрации права собственности на здание проходной (с учетом предоставленных для регистрации заявителем документов) не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем на основании части 3 статьи 201 АПК РФ принял решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ как не опровергающие выводы судов первой и апелляционной инстанций, сделанные на основе исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, направленные на их переоценку и не свидетельствующие о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 по делу N А51-5654/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: