Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 декабря 2012 г. N Ф03-5530/12 по делу N А73-2593/2012 (ключевые темы: выдача разрешений на строительство - проектная документация - землепользование - объединение земельных участков - градостроительный план земельного участка)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 декабря 2012 г. N Ф03-5530/12
по делу N А73-2593/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Е.Лобаря

Судей: С.Н.Новиковой, Л.Б.Шариповой

при участии:

от индивидуального предпринимателя Виноградова Д.В.: Моисеев О.Е., представитель по доверенности б/н от 15.02.2012; Вороничева О.А., представитель по доверенности б/н от 15.02.2012

от администрации города Хабаровска: Коваленко М.В., представитель по доверенности N 1.1.27-308 от 10.09.2012

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя Виноградова Дмитрия Владимировича

на решение от 27.06.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012

по делу N А73-2593/2012 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.Н.Никитина, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.А.Швец, И.И.Балинская, Е.Г.Харьковская

по заявлению индивидуального предпринимателя Виноградова Дмитрия Владимировича

к администрации города Хабаровска

о признании незаконными действий администрации города Хабаровска

Индивидуальный предприниматель Виноградов Дмитрий Владимирович (далее - предприниматель Виноградов Д.В) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий администрации города Хабаровска, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Производственная база - холодильник распределительный на 1 000 тонн по ул.Юности, 17Б в г.Хабаровске" и обязании администрации выдать разрешение на строительство.

Решением от 27.06.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, предприниматель Виноградов Д.В. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как несоответствующие нормам права. Заявитель ссылается на то, что земельные участки невозможно объединить, поскольку один (площадью 5273, 13 кв.м) находится в его собственности, другой (площадью 5584,9 кв.м) - в аренде и, является государственной собственностью. По мнению заявителя, возможность объединения земельных участков может быть реализована только после получения разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрации права собственности на возведенный объект недвижимости. Полагает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения. Представитель ответчика возражал относительно доводов жалобы, считая судебный акт законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных в статье 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, за предпринимателем Виноградовым Д.В. 15.03.2006 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 5273, 13 кв.м, с кадастровым номером 27:23:05 04 02:0001, расположенный в городе Хабаровске, улице Юности, 17Б, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 27АБ N 121480.

Кроме того, предпринимателем используется на условиях аренды земельный участок площадью 5584,9 кв.м. с кадастровым номером 27:23:05 04 02:0032, расположенный по улице Юности, 17Б в городе Хабаровске, цель использования - для строительства производственной базы; срок аренды установлен по 11.04.2014, договор аренды земельного участка от 11.05.2007 N 581, дополнительное соглашение от 12.05.2011, которое зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Предприниматель Виноградов Д.В., подготовив проектную документацию по строительству объекта "Производственная база - холодильник распределительный на 1000 тонн по улице Юности. 17Б в городе Хабаровске" с его размещением на двух земельных участках обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о выдаче разрешения на его строительство.

Письмом от 01.02.2012 N 01-50/955 в выдаче разрешения на строительство отказано в виду того, что в силу статьи 51 ГрК РФ градостроительный план выдается на земельный участок, а не земельные участки.

Предприниматель Виноградов Д.В., полагая названный отказ незаконным, не соответствующим положениям ст. 51 ГрК РФ, нарушающим его права и законные интересы по строительству объекта, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В обоснование возможности выдачи разрешения на строительство в материалы дела представлены:

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 5273,13 кв. м. с кадастровым номером 27:23:05 04 02:0001;

- договор аренды от 11.05.2007 N 581, дополнительное соглашение от 12.05.2011 к нему (в отношении земельного участка площадью 5584,9 кв.м с кадастровым номером 27:23:05 04 02:0032);

- кадастровый план земельного участка площадью 5584,9 кв.м с кадастровым номером 27:23:05 04 02:0032;

- постановление мэра г. Хабаровска от 19.02.2007 N 204 "О предоставлении Виноградову Д.В. земельного участка и разрешении производства допустимых изменений недвижимости в пределах сформированного земельного участка в Индустриальном районе";

- утвержденные градостроительные планы на земельные участки площадью 5273,13 кв.м (распоряжение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 15.09.2011 N 225), площадью 5584,9 кв.м. (распоряжение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 16.12.2011 N 380)

Статьей 51 ГрК РФ установлены условия выдачи разрешения на строительство, отказ в выдаче разрешения на строительство.

Согласно п. 2 названной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В данном случае выдача разрешения на строительство связана с возведением на земельном участке объекта капитального строительства "Производственная база" Холодильник распределительный на 1000 тонн".

В соответствии с п. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок (подпункт 1); градостроительный план земельного участка (подпункт 2); материалы, содержащиеся в проектной документации, в том числе схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия (пункт "б" подпункта 3), проект организации строительства объекта как строительства (пункт "е" подпункта 3); положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса и другие.

Как установлено судом и не опровергается заявителем размещение объекта, для его строительства предусмотрено на двух земельных участках площадью 5273,13 кв.м., 5584,9 кв.м.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство приложены градостроительные планы указанных земельных участков, утвержденные распоряжениями департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 15.09.2011 N 255, от 16.12.2011 N 380; градостроительным планам присвоены номера, соответственно RU 27301000 - 1509201100000255, RU 27301000 - 1612201100000380.

Оформление градостроительных планов земельных участков предусмотрено статьей 44 ГрК РФ.

Исходя из пункта 3 названной нормы градостроительные планы оформляются в отношении конкретного земельного участка, в котором отражаются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений и другие требования.

Указанные градостроительные планы не содержат сведений того, что они оформлены в установленном порядке для размещения на них одного объекта недвижимости - производственной базы. Поэтому отказ администрации в выдаче разрешения на строительство соответствует требованиям пунктов 7, 11 статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того, суды обоснованно указали на возможность образования земельного участка путем объединения смежных земельных участков в порядке статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и в последующем оформления в отношении него градостроительного плана согласно требованиям статьи 44 ГрК РФ.

Ссылка заявителя кассационной жалобы о том, что объединение земельных участков возможно только после получения разрешения на строительство подлежит отклонению как не основанное на нормах права. Его же довод о разных формах собственности на участки (частная и государственная) не исключает возможности объединения земельных участков согласно пункту 3 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенном, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.06.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 по делу N А73-2593/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: