Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 декабря 2012 г. N Ф03-5529/12 по делу N А73-6091/2012 (ключевые темы: муниципальная собственность - проведение торгов - антимонопольный орган - земельный участок - особые условия)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 декабря 2012 г. N Ф03-5529/12
по делу N А73-6091/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Г.В. Котиковой, Н.В. Меркуловой

при участии:

от заявителя: Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска - Воронкова Е.Н., представитель по доверенности от 16.04.2012 N 3375/02-13;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Федоренко И.С., представитель по доверенности от 02.08.2011 N 7/6056;

от третьих лиц:

Качотяна Самвела Цолаковича - представитель не явился;

Администрации г. Хабаровска - представитель не явился;

Общества с ограниченной ответственностью "Кит - Аудит" - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, Администрации г. Хабаровска

на решение от 29.06.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012

по делу N А73-6091/2012 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Стёпина С.Д., в суде апелляционной инстанции судьи Балинская И.И., Швец Е.А., Дроздова В.Г.

По заявлению Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

третьи лица: Качотян Самвел Цолакович, Администрация г. Хабаровска, общество с ограниченной ответственностью "Кит-Аудит"

о признании незаконными решения и предписания

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66, далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 20.04.2012 N 22 и предписания от 20.04.2012 N 4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Качотян Самвел Цолакович (далее - Качотян С.Ц.), администрация г. Хабаровска (далее - администрация), общество с ограниченной ответственностью "Кит Аудит" (далее - ООО "Кит Аудит").

Решением суда от 29.06.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что соглашение между департаментом и Качотяном С.Ц. в форме договора аренды земельного участка заключено с нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, администрация и департамент обратились с кассационными жалобами, в которых просят их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Департамент в кассационной жалобе, поддержанной его представителем в суде кассационной инстанции, просит судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального права: Положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 (далее - положение); статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Как указывает департамент, суды не учли, что 04.12.2009 администрацией принято постановление N 4374 "О предоставлении Качотяну С.Ц. земельного участка для организации временного некапитального объекта - автостоянки в Индустриальном районе, указанное постановление не оспорено и не признано судом недействительным, в связи с чем подлежит исполнению, поскольку обязательно для департамента.

Администрация в кассационной жалобе, поддержанной её представителем в суде кассационной инстанции, просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обеих инстанций обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению, в частности, статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Управление в отзыве на кассационные жалобы, а также его представитель в суде кассационной инстанции против доводов, изложенных в них возражают, считают судебные акты законными и обоснованными, в связи с чем просят оставить их без изменения.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалоб и отзыва на них, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и, исходя из доводов кассационных жалоб, правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Кит Аудит", не согласившись с действиями департамента, выразившимися в предоставлении Качотяну С.Ц. в пользование земельного участка площадью 4043,0 кв. м. с кадастровым номером 27:23:050407:49, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Космическая, обратилось в антимонопольный орган с заявлением.

Решением управления от 20.04.2012 N 22 соглашение между департаментом и Качотяном С.Ц. в форме договора аренды указанного земельного участка от 11.05.2010 N 260 признано нарушающим статью 16 Закона о защите конкуренции ввиду нарушения порядка предоставления указанного участка в аренду.

На основании решения управления департаменту выдано предписание от 20.04.2012 N 4 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем расторжения соглашения в форме договора аренды от 11.05.2010 N 260.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

При разрешении спора судебными инстанциями установлено, что постановлением Мэра г. Хабаровска от 01.11.2008 N 3322 Качотяну С.Ц. разрешен выбор земельного участка для размещения временного некапитального объекта - автостоянки в Индустриальном районе г. Хабаровска.

03.11.2009 в газете "Хабаровские вести" администрацией опубликовано сообщение о планируемом предоставлении в аренду спорного земельного участка под размещение автостоянки.

13.11.2009 ООО "Кит Аудит" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Администрация г. Хабаровска постановлением от 16.11.2009 N 4069 предварительно согласовала Качотяну С.Ц. указанный выше земельный участок.

Постановлением администрации от 04.12.2009 N 4374 указанный земельный участок предоставлен Качотяну С.Ц. в аренду для размещения временного некапитального объекта - автостоянки по указанному адресу.

Письмом от 09.12.2009 N 01-501/11630 администрация сообщила ООО "Кит Аудит" о невозможности предоставления посредством проведения торгов спорного земельного участка ввиду его предоставления иному лицу на основании акта выбора земельного участка.

11.05.2010 департаментом с Качотяном С.Ц. заключен договор аренды указанного земельного участка N 260 сроком действия до 03.11.2010. По истечении срока договор возобновлен на неопределенный срок.

В статье 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения и согласование действия органов власти и хозяйствующих субъектов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 ЗК РФ.

В соответствии с названной нормой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Кроме того, предусмотрена публикация информации о предоставлении земельных участков.

Таким образом, статьей 34 ЗК РФ установлены принципы управления и распоряжения земельными участками (эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность), обязанность рассмотрения всех поступивших заявок, а также запрет на приоритеты и особые условия для отдельных категорий лиц, если иное не установлено законом.

Поскольку, как установлено судами и подтверждено материалами дела, после опубликования администрацией города Хабаровска информации о планируемом предоставлении в аренду спорного земельного участка было подано два заявления, право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10. Заключение договора аренды земельного участка между департаментом и Качотяном С.Ц. без проведения торгов, влечет недопущение, ограничение либо устранение конкуренции, так как ограничивает количество лиц желающих получить спорный земельный участок и право осуществления деятельности на рынке оказания услуг по временному хранению автотранспортных средств.

Ссылка департамента на указанное выше положение неосновательна, поскольку согласно пункту 3.1 указанного положения земельные участки под размещение мест временного хранения автотранспорта предоставляются по результатам проведения торгов. Исключения, предусмотренные пунктом 7.1 положения, касающиеся перезаключения договора аренды земельного участка не применимы к рассматриваемому спору, поскольку антимонопольным органом установлены нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции при заключении договора аренды спорного земельного участка.

Кроме того, положение должно соответствовать как специальным, так и общим требованиям ЗК РФ, поэтому ссылка департамента на пункты 4, 5 постановления администрации города Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 "Об утверждении Положения о движимых вещах и хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", в соответствии с которым данное постановление распространяется на отношения, возникшие после вступления его в силу, а отношения, возникшие до вступления его в силу при согласовании выбора земельного участка, утверждения схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, могут быть завершены в ранее установленном порядке, неосновательна.

Довод департамента о том, что договор аренды заключен им на основании постановления администрации города Хабаровска, поэтому к нему не могут быть применены положения статьи 16 Закона о защите конкуренции, отклоняется судом кассационной инстанции, так как департамент муниципальной собственности является структурным подразделением администрации.

Судами рассмотрена и обоснованно отклонена как не имеющая значение для дела ссылка администрации на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-9983/2010.

Доводы заявителей жалоб не подтверждают неправильного применения судами правовых норм; выводы судов не опровергают; направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.06.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу N А73-6091/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: