Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 мая 2007 г. N А60-5895/2007-С9 Удовлетворяя требование общества о признании недействительным приказа уполномоченного органа о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению земельного участка, суд исходил из того, что часть спорного земельного участка принадлежит истцу на праве собственности, имеет общие инженерные и конструктивные элементы, в силу чего невозможно разделение и приобретение права постоянного пользования на спорный участок (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 30 мая 2007 г. N А60-5895/2007-С9

30 мая 2007 года (дата оглашения резолютивной части и изготовления решения)

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судьей,

рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион-М" к Министерству по управлению государственным имуществом по Свердловской области, Управлению федеральной регистрационной службы по Свердловской области, государственному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональное училище "Кулинар"

третьи лица: Администрация города Екатеринбурга, общество с ограниченной ответственностью "Объединенные гастрономы"

о признании недействительным ненормативного акта государственного органа и об аннулировании записи о регистрации права на землю,

при участии в судебном заседании

от ООО "Регион-М": В.Д. Хаирова, доверенность от 18.09.2006 N 66АБ 517527, паспорт 65 05 248001; представители ответчиков:

от МУГИСО: М.П. Титов, доверенность от 31.05.2006 N 78-5117, удостоверение от 31.12.2007 N 160,

от Управления ФРС по СО: А.В. Куйдан, доверенность от 25.12.2006 N 08 16/217, удостоверение от 15.03.2006 N 016253,

от ГОУ НПО ПУ "Кулинар": А.М.Бабкин, директор, А.В. Журавлев, представитель, доверенность от 27.04.2007, удостоверение адвоката от 11.02.2003 N 956;

от третьего лица - ООО "Объединенные гастрономы": М.А. Ляпустина, доверенность от 01.01.2007, паспорт 65 04 112.

Представитель Администрации города Екатеринбурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия представителей третьих лиц.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено. ООО "Регион-М" заявило об уточнении своих требований в части оспаривания зарегистрированного права, а также заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования ненормативного акта государственного органа. Других заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Регион-М" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управлению федеральной регистрационной службы по Свердловской области с требованиями о признании недействительным приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 12.02.2003 г. N 1849 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 3578 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбурга, ул. Луначарского, 128, государственному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональное училище "Кулинар" и об аннулировании записи о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком за государственным учреждением.

В судебном заседании представителем ООО "Регион-М" заявлено ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которым, оспаривая приказ МУГИСО, общество просит прекратить право государственного образовательного учреждения "Кулинар" постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, а также погасить запись N 66-01/01-145/2003-57 о регистрации в Федеральной регистрационной службе этого права на землю.

При рассмотрении данного ходатайства и определении характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства суд исходит из следующего:

Оспариваемый приказ МУГИСО является ненормативным правовым актом государственного органа, дела, об оспаривании которых рассматриваются арбитражными судами в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, т.е. в порядке административного судопроизводства.

Вместе с тем требование о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и погашении записи о государственной регистрации этого права фактически означает оспаривание зарегистрированного права, что является самостоятельным гражданско-правовым способом защиты нарушенных прав.

Государственная регистрация, являясь гражданско-правовым институтом, имеет сложный юридический состав, сочетающий как действия частноправовой природы, так и властные акты, исходящие от регистрирующего органа, а процедура государственной регистрации создает такую взаимозависимость входящих в этот состав юридических фактов, что пороки одного из них влекут порочность всего состава, а значит, так или иначе, сказываются на значимости иных фактов.

Выбор способа судебной защиты напрямую связан с характером спорных правоотношений, от которого зависит и выбор процессуальных средств защиты.

Любой спор о праве, возникающий при рассмотрении спора, не может быть рассмотрен посредством административного судопроизводства, на что неоднократно обращал внимание Конституционный суд Российской Федерации (например, постановление КС РФ от 16.07.2004 г. N 15-п, определения от 20.06.2006 г. N 259-О, от 16.11.2006 г. N 493-О, от 21.12.2006 г. N 594-О), поскольку исходя из особенностей административного судопроизводства оценка законности оснований для государственной регистрации не входит в предмет требований по заявлению о признании незаконными действий регистрирующего органа; такая оценка может быть дана судом при разрешении спора о праве как гражданско-правовом способе защиты нарушенных прав.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в обзоре практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними" Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15.05.2007 г., при оспаривании государственной регистрации прав на недвижимое имущество суду следует исходить из существа заявленных требований; при их неясности суд вправе предложить истцу уточнить предмет или основание иска (п. 1 обзора).

Как следует из текста заявления ООО "Регион-М" от 29.03.2007 г., оспаривая ненормативный акт государственного органа и заявляя требования о прекращении зарегистрированного права и погашении записи об этом праве, заявитель ссылается на отсутствие материально-правовых оснований для возникновения права, т.е. фактически оспаривает право ГУ профессиональное училище "Кулинар" постоянного (бессрочного) права пользования земельным участком. Поскольку данный спор не мог быть разрешен по правилам главы 24 АПК РФ, истец обоснованно изменил (уточнил) предмет иска, что принято судом исходя из вышеизложенных обстоятельств.

В соответствии со ст. 46 АПК РФ определением суда от 22.05.2007 г. к участию в деле по ходатайству ООО "Регион-М" в качестве ответчика привлечен правообладатель - государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище "Кулинар".

Таким образом, в заявлении ООО "Регион-М" соединены два самостоятельных требования, возникшие из разных правоотношений, в том числе требование о признании недействительным зарегистрированного права.

Согласно п. 1 ст. 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

В соответствии с позицией, выраженной в информационном письме ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в одном заявлении могут быть соединены требования об оспаривании материально-правового основания для регистрации и требования о признании недействительным акта регистрирующего органа о регистрации права, если доводы о недействительности акта регистрирующего органа основаны на недействительности ненормативного акта и к участию в деле привлечены как регистрирующий орган, так и орган, издавший такой акт, т.е. заявитель вправе соединить указанные выше требования в одном заявлении.

В связи с изложенным настоящий спор рассматривается по общим правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, предусмотренных главой 24 АПК РФ в части требований об оспаривании ненормативного акта государственного органа.

С учетом уточнения предмета иска и исходя из содержания требований ООО "Регион-М" просит признать недействительным Приказ Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области от 12.02.2003 г. N 1849 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка ГОУ НПО ПУ "Кулинар", а также признать недействительным право ГОУ НПО ПУ "Кулинар" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3578 кв.м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 128, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под номером 66-01/01-145/2003-57. При этом истец ссылается на то, что указанный земельный участок является неделимым, часть помещения, расположенного на этом земельном участке здания, принадлежит на праве собственности ООО "Регион-М", однако последнее не может оформить свои права на часть земельного участка в связи с тем, что в нарушение ч. 3 п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации на основании оспариваемого приказа МУГИСО весь земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ НПО ПУ "Кулинар" и это право зарегистрировано в государственном реестре, что является препятствием для оформления прав истца.

Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области с заявленными требованиями не согласно, ссылаясь на то, что приказ министерства от 12.02.2003 г. N 1849 не нарушает прав заявителя, поскольку на момент его издания ООО "Регион-М" не являлся собственником части нежилых помещений, расположенных на земельном участке.

ГОУ НПО ПУ "Кулинар" требования не признал, полагая, что право постоянного (бессрочного) пользования возникло у него в силу п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации как у государственного учреждения, учредителем которого является орган государственной власти Свердловской области - Министерство среднего и профессионального образования Свердловской области.

Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, отклоняя требования ООО "Регион-М" о признании недействительной регистрации права, считает, что запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ГОУ профессиональное училище "Кулинар" произведена в соответствии с действующим законодательством на основании приказа МУГИСО от 12.03.2003 N 1849. Кроме того, регистрационная служба полагает, что не является ответчиком по данным требованиям, поскольку не участвует в споре о праве.

ООО "Объединенные гастрономы" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, поддержало требования истца, пояснив при этом, что зарегистрированное право училища постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является препятствием для реализации прав ООО "Регион-М" и ООО "Объединенные гастрономы" на землю.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил:

ООО "Регион-М" является собственником части нежилых помещений общей площадью 2638 кв.м, расположенных в нежилом здании (строении) по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 128, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав собственности от 03.06.2004 г. N 66 АБ 333993 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права от 03.06.2004 г. N 66-01/01-204/2004-167). Право собственности на часть нежилых помещений перешло к ООО "Регион-М" от ООО "Модуль-К" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 27.05.2004 г. N 3/04.

В этом же здании часть помещений площадью 514 кв.м принадлежит на праве собственности ООО "Объединенные гастрономы" (свидетельство о право собственности от 23.04.2003 г. N 66 АВ 947689), остальная часть здания площадью 2096,2 кв.м находится на праве оперативного управления в пользовании ГОУ НПО ПУ "Кулинар".

Указанное здание по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 128, расположено на едином неделимом земельном участке площадью 3578 кв.м с кадастровым номером 66:41:0701024:0005, который постановлением Главы города Екатеринбурга от 26.10.2000 г. N 1133-в был предоставлен государственному образовательному учреждению профессиональное училище "Кулинар" и иным титульным владельцам помещений, расположенных в здании по ул. Луначарского, 128, в аренду сроком на 15 лет.

На основании указанного постановления Администрация города Екатеринбурга заключила с училищем "Кулинар" договор аренды данного земельного участка от 01.03.2001 г. N 7-314.

Постановление Главы города Екатеринбурга от 18.10.2001 г. N 1200-у в постановление Главы города Екатеринбурга от 26.10.2000 г. N 1133-в были внесены изменения, в соответствии с которыми арендатором земельного участка наряду с училищем "Кулинар" было определено ООО "Модуль-К" (собственник части помещений в данном здании), в связи с чем к договору аренды от 01.03.2001 г. заключено дополнительное соглашение от 10.12.2001 г.

03.04.2002 г. Главой города Екатеринбурга было издано постановление N 340-б о расторжении договора аренды земельного участка с профессиональным училищем "Кулинар" и предоставлении этому учреждению права ограниченного пользования земельным участком, в связи с чем в договор аренды земельного участка от 01.03.2001 г. N 7-314 были внесены соответствующие изменения. Из дополнительного соглашения к договору аренды от 30.12.2005 г. следует, что права училища "Кулинар" как арендатора земельного участка были прекращены в связи с предоставлением училищу права ограниченного пользования земельным участком, а в связи с переходом права собственности на нежилые помещения в здании от ООО "Модуль-К" к ООО "Объединенные гастрономы" и ООО "Регион-М" последние являются арендаторами земельного участка в договоре аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

23.05.2006 г. ООО "Регион-М" обратилось в Главное управление федеральной регистрационной службы по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации своего права аренды на указанный земельный участок, однако в регистрации этого права обществу было отказано в связи с тем, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ранее зарегистрировано право профессионального училища "Кулинар" постоянного (бессрочного) пользования этим же земельным участком.

Как следует из материалов дела, данное право училища зарегистрировано на основании приказа МУГИСО от 12.02.2003 г. N 1849, которым ГОУ НПО ПУ "Кулинар" весь земельный участок площадью 3578 кв.м был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование под существующее здание с целевым использованием под объект образования (училище).

Вместе с тем этот приказ издан с нарушением законодательства, регулирующего порядок и устанавливающего основания возникновения прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы приобретения прав на земельные участки, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 3 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право приобретения данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.

Казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения - правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащее им имущество.

Таким образом, законом предусмотрены различные права на неделимые земельные участки в зависимости от прав на помещения в одном здании, расположенном на таком земельном участке, что является гарантией обеспечения учета всех прав землепользователей.

Как следует из п. 1 устава профессионального училища "Кулинар", оно является государственным образовательным учреждением, его собственником является Свердловская область, а учредителем - Министерство общего и профессионального образования Свердловской области.

Земельный участок по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 128, общей площадью 3578 кв.м с кадастровым номером 66:41:0701024:0005, является неделимым земельным участком, что подтверждается указанием на это в постановлениях Главы города Екатеринбурга, договоре аренды земельного участка от 01.03.2001 г. N 7-314, планом границ этого земельного участка, и не оспаривается сторонами.

Учитывая, что здание, часть помещений в котором принадлежало государственному учреждению профессиональное училище "Кулинар" на праве оперативного управления, а часть - ООО "Модуль-К" на праве собственности, имеет общие инженерные и конструктивные элементы, в силу чего функционирование разных частей здания как самостоятельных объектов недвижимости невозможно, невозможно и разделение земельного участка, права на который могли в этом случае возникнуть в порядке, установленном п. 3 ч. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку другого порядка приобретения прав на такой земельный участок законодательством не предусмотрен.

Таким образом, у государственного учреждения в силу прямого указания закона не могло возникнуть права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в силу чего приказ МУГИСО, изданный без учета данного обстоятельства, не соответствует положениям п. 3 ч. 3 ст. 36 ЗК РФ и нарушает прав и законные интересы ООО "Регион-М".

Довод МУГИСО о том, что приказ от 12.02.2003 г. не может нарушать прав истца, который стал собственником части здания позже издания этого приказа, судом не принимается.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Право на земельный участок возникло у ООО "Регион-М" в связи с переходом к нему права собственности на часть помещений в здании от ООО "Модуль-К", однако реализовать свое право на землю общество не может в связи с наличием на этом участок зарегистрированного права другого лица.

Исходя из того что истец приобрел те же права на земельный участок, которыми обладал предыдущий землепользователь, на тех же условиях и в том же объеме, ООО "Регион-М" вправе обращаться за защитой своего права, которое является нарушенным в силу неправомерного наделения правом на земельный участок другого лица.

Таким образом, оспариваемый приказ, изданный с нарушением закона, создает препятствия для осуществления ООО "Регион-М" предпринимательской и иной экономической деятельности, чем нарушает права и законные интересы этого общества.

Суд также учитывает, что приказом МУГИСО от 11.09.2003 г. N 16440 обществу с ограниченной ответственностью "Модуль-К" указанный земельный участок был предоставлен в аренду с указанием на то, что за ГОУ "Кулинар" закрепляется право ограниченного пользования земельным участком.

Отсутствие в законе оснований для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования государственного учреждения на неделимый участок, на котором находится объект недвижимого имущества, часть которого принадлежит иному лицу на праве собственности, означает, что такое право у ГОУ НПО ПУ "Кулинар" возникнуть не могло, предоставление этого права приказом МУГИСО является неправомерным по указанным выше причинам, в связи с чем зарегистрированное право профессионального училища следует признать недействительным.

При этом суд не принимает довод училища "Кулинар", что его право постоянного (бессрочного) пользования возникло на основании п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего предоставление земельных участков государственным и муниципальным учреждениям, поскольку такое право может возникнуть лишь на участки, свободные от прав других лиц. Пункт 3 ч. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ предусматривает специальный порядок предоставления прав на земельные участки, на которых находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие разным лицам на праве собственности и на праве оперативного управления, и устанавливает, что государственным или муниципальным учреждениям может быть предоставлено лишь право ограниченного пользования таким земельным участком, тем самым учитывая права других лиц на земельный участок.

В части требований истца к Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области суд отмечает, что ответчиком по данному требованию является лицо, чье право оспаривается, т.е. государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище "Кулинар". Регистрационный орган не является участником спорных правоотношений, в связи с чем требования о признании недействительным зарегистрированного права не могут быть адресованы к этому органу и в удовлетворении заявленного иска в этой части следует отказать.

Судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 4000 руб. (по 2000 руб. за каждое из требований), уплаченной ООО "Регион-М" при подаче в суд искового заявления, подлежат взысканию со сторон в порядке, предусмотренном ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать недействительным приказ Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области от 12.02.2003 г. N 1849 о предоставлении государственному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональное училище "Кулинар" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 3578 кв.м с кадастровым номером 66:41:0701024:0005, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 128.

Признать недействительным право государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище "Кулинар" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3578 кв.м с кадастровым номером 66:41:0701024:0005, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 128, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.03.2003 г. под номером 66-01/01-145/2003-57.

В удовлетворении требований к Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области - отказать.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области в пользу ООО "Регион-М" государственную пошлину в размере 2000 руб.

Взыскать с государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище "Кулинар" в пользу ООО "Регион-М" государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 2 ст. 257 и частью 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.