Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 апреля 2009 г. N А12-3903/2008 Судебные акты по делу о признании незаконным бездействия изменены, поскольку акт выбора земельного участка не подписан всеми членами комиссии, что свидетельствует об отсутствии всех необходимых согласований. Данное обстоятельство могло иметь значение при принятии решения по результатам рассмотрения заявления истца, поскольку оспорено бездействие ответчика в виде отсутствия соответствующего решения срок, то выводы апелляционного суда противоречат предмету заявленных требований, и, следовательно, постановление апелляционной инстанции подлежит отмене (извлечение)

Справка

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Легенда", г. Волгоград,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008 по делу N А12-3903/2008,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Легенда", г. Волгоград, к Администрации Волгограда, третьи лица: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, г. Волгоград, о признании незаконным бездействия,

установил:

решением арбитражного суда Волгоградской области от 17.04.2008 года удовлетворены уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования общества с ограниченной ответственностью "Легенда" (далее - ООО "Легенда", Общество, Заявитель) о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка N АВ-07-3 от 05.02.2007 г. под здание фитнес-центра с административными помещениями на земельном участке (учетный N 1-35-119) площадью 1111 кв.м, расположенном по ул. Николая Отрады в Тракторозаводском районе Волгограда, а также обязании администрации Волгограда принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утвердить акт выбора земельного участка N АВ-07-3 от 05.02.2007 г. под здание фитнес-центра с административными помещениями на земельном участке (учетный N 1-35-119) площадью 1111 кв.м, расположенном по ул. Николая Отрады в Тракторозаводстком районе Волгограда. Судом оспариваемое бездействие администрации Волгограда признано незаконным и несоответствующим ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30, п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008 данное решение отменено, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Легенда" отказано по мотиву, что акт выбора земельного участка N АВ-07-03 от 05.02.2007 не подписан всеми членами комиссии, что свидетельствует об отсутствии всех необходимых согласований.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Легенда" просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008 отменить в связи с нарушением судом норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что с марта месяца 2006 года, с момента обращения общества с ограниченной ответственностью "Легенда" с соответствующим заявлением, Администрация Волгограда не принимала решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявитель кассационной жалобы указывает, что отсутствие некоторых подписей в акте выбора земельного участка не является основанием для не принятия соответствующего решения.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу, поступило ходатайство от общества с ограниченной ответственностью "Легенда" об отложении судебного заседания.

Рассмотрев данное ходатайство, коллегия считает, что оно подлежит отклонению, поскольку причины, указные в нем, не являются уважительными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом в марте 2006 г. общество обратилось в администрацию Волгограда с заявлением о рассмотрении возможности размещения здания фитнес-центра с административными помещениями по ул. Николая Отрады, восточнее дома N 9 в МР-411 в Тракторозаводском районе Волгограда.

Письмом Комитета инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда от 20.03.2006 г. N 916-к обществу с ограниченной ответственностью "Легенда" было сообщено, что по итогам рассмотрения его заявления Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда 16.03.2006 г. принято решение - на указанной территории размещение объекта возможно. При этом Заявителю было сообщено о необходимости подготовить документацию по планировке территории для установления границ, определения размеров земельного участка для строительства объекта в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, формирования земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. (л.д. 14).

ООО "Легенда" был подготовлен проект границ земельного участка по объекту "Здание фитнес-центра с административными помещениям по ул. Н. Отрады в жилом районе Спартановка в МР-411 в Тракторозаводском районе", который был утвержден решением Комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Волгограда от 18.01.2007 г. при условии разработки и утверждения проекта межевания территории, о чем Обществу сообщено письмом от 26.01.2007 г. N 300-к (л.д. 15).

30.01.2007 г. Общество обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда с запросом о разработке градостроительного плана земельного участка для строительства фитнес-центра по ул. Н. Отрады Тракторозаводского района без выполнения проекта планировки и межевания территории квартала.

Письмом от 09.02.2007 г. N АР-418-07 Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда сообщил Обществу, что так как испрашиваемый земельный участок с северо-западной стороны ограничен красными линиями, а с других сторон ограничен внутриквартальным проездом и территорией многоэтажного жилого дома, то разработка градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа возможна (л.д. 36).

28.03.2006 г. в "Волгоградской газете" было опубликовано информационное сообщение о возможном размещении объекта капитального строительства, а именно здания фитнес-центра с административными помещениями по ул. Николая Отрады, восточнее дома N 9 в МР-411 в Тракторозаводском районе Волгограда.

На основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 18.01.2007 г. был подготовлен проект постановления администрации Волгограда "О предварительном согласовании места размещения фитнес-центра с административными помещениями", который был зарегистрирован в протокольном отделе администрации Волгограда 19.02.2007 г. N 666.

Однако, 28.04.2007 правовое управление Администрации Волгограда вынесло заключение N 666 к проекту постановления "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Легенда" места размещения фитнес-центра с административными помещениями" о том, что обществом не выполнено условие о подготовке проекта межевания во исполнение решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 18.01.2007.

25.01.2008 общество обратилось в Администрацию Волгограда с письмом, в котором просило сообщить о принятом решении в отношении испрашиваемого земельного участка.

12.03.2008 общество с ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением, посчитав, что Администрация не приняла никакого решения по заявлению общества, что не соответствует действующему законодательству и нарушают его законные права и интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

При этом, статьи 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат норм, устанавливающих сроки рассмотрения заявлений юридических лиц о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта органом местного самоуправления, поэтому в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии закона подлежит применению Закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

В пунктах 1 и 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения лица, направившего обращение.

Из материалов дела видно, что Администрация в течение длительного времени с момента обращения Общества с соответствующим заявлением не принимала решения по заявлению о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация допустила незаконное бездействие, заключающееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Легенда" от марта 2006 года о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта - здания фитнес-центра с административными помещениями и обязал Администрацию в целях восстановления нарушенного права принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка N АВ-07-3 от 05.02.2007.

Коллегия выводы суд первой инстанции в части признания незаконным и не соответствующим ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30, и п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие администрации Волгограда, выразившееся в неприятии решения по заявлению о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Легенда" места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка N АВ-07-3 от 05.02.2007 под здание фитнес-центра с административными помещениями на земельном участке (учетный N 1-35-119) площадью 1111 кв.м, расположенном по улице Николая Отрады в Тракторозаводском районе Волгограда, находит правомерными.

Однако считает, что в остальной части решение суда первой инстанции подлежит изменению, поскольку в силу правил пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления принимает решение либо о согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал, что акт выбора земельного участка N АВ-07-3 от 05.02.2007 не подписан всеми членами комиссии, что свидетельствует об отсутствии всех необходимых согласований.

Данное обстоятельство могло иметь значение при принятии решения по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Легенда", а поскольку оспорено бездействие администрации в виде отсутствия соответствующего решения в установленный статьей 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации срок, то выводы апелляционного суда противоречат предмету заявленных требований и, следовательно, постановление апелляционной инстанции от 26.09.2008 подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 286, 287, 288, 289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008 от по делу N А12-3903/2008 отменить.

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.04.2008 в части признания незаконным бездействие Администрации Волгограда как не соответствующее статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 30, и пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в неприятии решения о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Легенда" места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка N АВ-07-3 от 05.02.2007 под здание фитнес-центра с административными помещениями на земельном участке (учетный N 1-35-119) площадью 1111 кв.м, расположенном по улице Николая Отрады в Тракторозаводском районе Волгограда, оставить без изменения, в остальной части судебный акт изменить, изложив ее в следующей редакции:

В целях восстановления нарушенного права обязать Администрацию Волгограда принять соответствующее решение в двухнедельный срок после получения настоящего постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

Взыскать с Администрации Волгограда, г. Волгоград, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Легенда", г. Волгоград, государственную пошлину в размере 1500 рублей по кассационной и апелляционной жалобам.

Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительные листы в соответствии с настоящим постановлением.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 апреля 2009 г. N А12-3903/2008

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Поволжского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании