(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 июня 2008 г. N А57-15637/07-5 Судом установлено, что пенсионный орган утратил право на взыскание с предпринимателя задолженности по страховым взносам за прошлые периоды, в связи с пропуском срока на взыскание, установленного законодательством. Таким образом, поскольку пенсионный орган утратил право на взыскание с предпринимателя основной задолженности, следовательно, взыскание пени за несвоевременную уплату страховых взносов также является неправомерным (извлечение)
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 5 июня 2008 г. N А57-15637/07-5
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области, г. Балашов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2007 по делу N А57-15637/07-5,
по заявлению Индивидуального предпринимателя Ждановой А.К., г. Балашов, к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области, г. Балашов, о признании недействительным решения от 27.04.2007 N 567,
установил:
Индивидуальный предприниматель Жданова Анна Кириловна, г. Балашов (предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в Балашовском районе Саратовской области (далее - Пенсионный фонд) от 27.04.2007 N 567 об обязании уплатить пени в размере 257,01 руб., а также судебные расходы в сумме 3700 руб. за оказание юридической помощи и представительство в суде.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2007 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Пенсионный фонд просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования предпринимателя. По утверждению Пенсионного фонда из наблюдательного дела предпринимателя Ждановой А.К. следует, что ею не исполнена обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2002 год, кроме этого, за 2005 год страховые взносы уплачены в 2006 году.
По мнению Пенсионного фонда, начисление и доначисление пени, правовая природа которой федеральным законодателем определена как компенсационная мера потерям бюджета в случае несвоевременной уплаты страховых взносов, возможно в случае, когда за страхователем закреплена обязанность уплаты задолженности. Указанная позиция отражена в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 04.07.02 N 202-О. Поэтому в случае неуплаты задолженности, соответствующая компенсация носит непрерывный характер, то есть пеня начисляется непрерывно. Невозможность взыскания недоимки по страховым взносам в связи с пропуском срока для ее взыскания не предусмотрена, по мнению Пенсионного фонда, действующим законодательством в качестве основания для прекращения начисления пени и отказа от ее взыскания.
В отзыве на кассационную жалобу Предприниматель просит судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы, своих представителей для участия в нем не направили.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, оснований для отмены судебного акта не находит.
Как видно из материалов дела, 27.04.2007 Пенсионным фондом было принято решение N 567 о взыскании с предпринимателя Ждановой А.К. 229,94 руб. пени, начисленных в связи с неуплатой страховых взносов на страховую часть пенсии и 27,07 руб. пени, начисленных в связи с неуплатой страховых взносов на накопительную часть пенсии, всего пени в общей сумме 257,01 руб.
Решение принято в связи с неисполнением требования об уплате недоимки от 16.03.2007 N 953.
Полагая названное решение недействительным, предприниматель обратился в суд.
Заявление в суд предприниматель мотивировала тем, что:
- в силу возраста (1951 года рождения) у нее отсутствует обязанность уплачивать страховые взносы, направленные на финансирование накопительной части пенсии, в связи с чем, не могут быть и начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов, направленных на финансирование накопительной части пенсии;
- факт задолженности по страховым взносам за 2006 год отсутствует, что подтверждается квитанциями об оплате. Соответственно, и начисление пени неправомерно;
- обжалуемое решение N 567 от 27.04.2007 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов направлено Пенсионным фондом в его адрес несвоевременно.
Удовлетворяя требование предпринимателя о признании недействительным решения Пенсионного фонда о взыскании 257,01 руб. пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам, суд первой инстанции исходил из пропуска Пенсионным фондом сроков взыскания задолженности по страховым взносам за прошлые периоды, установленных статьями 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации. Удовлетворяя требование предпринимателя в части взыскания с Пенсионного фонда судебных издержек, суд исходил из доказанности, обоснованности и разумности его расходов на оплату услуг представителя в сумме 3700 рублей.
Вывод суда первой инстанции является правильным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно статье 26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем их уплаты.
В силу статьи 25 Закона N 167-ФЗ (в редакции, действующей после 01.01.2006) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Закона.
Согласно статье 25.1 Закона N 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о суммах задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
В требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос.
В случае если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.
В нарушение статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ в требовании от 16.03.2007 N 955 об уплате пени в сумме 257,01 руб., направленном предпринимателю, не содержится указания на сумму страховых взносов, на которые начислены пени, количество дней просрочки платежей, требующихся для расчета пени, и расчет пени.
В требовании в качестве периода, за который взыскиваются пени, указан 2006 год, однако как установлено судом и не отрицалось Пенсионным фондом, пени начислены на сумму недоимки по страховым взносам за прошлые периоды.
Пунктом 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ (в редакции до 01.01.2006) было предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Поскольку согласно статье 2 Закона N 167-ФЗ, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, к этим правоотношениям применяются нормы налогового законодательства.
Согласно статьям 48, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии у плательщика взносов недоимки, ему направляется требование - письменное извещение о неуплаченной сумме страховых взносов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму взносов и соответствующие пени. Требование должно было быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты страховых взносов.
В случае неисполнения плательщиком взносов в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, орган Пенсионного фонда РФ вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании взносов с данного плательщика - физического лица в пределах сумм, указанных в требовании.
Заявление о взыскании страховых взносов могло быть подано в соответствующий суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ N 71 от 17.03.2003, шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании недоимки, являющийся пресекательным, начинает течь с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропуск срока направления требования об уплате недоимки (статья 70 Налогового кодекса Российской Федерации) не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога (в данном случае страховых взносов) и пеней (пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).
В связи с этим, срок на обращение в суд должен исчисляться по истечении срока для добровольного исполнения (определенного в требовании) со дня окончания установленного статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации срока на направление требования.
Судом установлено, что Пенсионный фонд утратил право на взыскание с предпринимателя задолженности по страховым взносам за прошлые периоды, в связи с пропуском срока на взыскание, установленного законодательством.
В соответствии с пунктом 6 статьи 26 Закона N 167-ФЗ сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.
В случае несоблюдения Пенсионным фондом сроков взыскания задолженности по уплате налогов (сборов) оно утрачивает право на ее бесспорное взыскание, следовательно, и на бесспорное взыскание пеней.
Таким образом, поскольку Пенсионный фонд утратил право на взыскание с предпринимателя основной задолженности, следовательно, взыскание пени за несвоевременную уплату страховых взносов также является неправомерным.
Доводы заявителя жалобы о необходимости и обязательности начисления пени подлежат отклонению.
На основании анализа правовых норм, содержащихся в статьях 46 и 75 Кодекса, уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность налогоплательщика, помимо обязанности по уплате налога, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате налога либо после исполнения последней.
Следовательно, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов.
Таким образом, после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по страховым взносам пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов и с этого момента не подлежат начислению.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 N 8241/07.
Вывод суда о правомерности заявленных предпринимателем требований в части возмещения судебных издержек суд кассационной инстанции находит правильным.
Согласно статье 101 Кодекса судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, в силу статьи 106 Кодекса, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
В силу статьи 112 Кодекса вопросы распределения судебных расходов разрешаются судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Порядок распределения судебных расходов, понесенных сторонами в арбитражном суде, определен в статье 110 Кодекса, в соответствии с которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
В подтверждение факта и размера оплаты услуг представителя, предпринимателем Ждановой А.К. представлен договор на оказание юридических услуг от 03.09.2007, акт сдачи-приемки услуг от 03.09.2007, договор на оказание услуг представителя в суде от 03.09.2007, получение оплаты по указанным договорам в сумме 3500 руб., справка от нотариуса на оплату 200 руб. за оформление доверенности.
В указанных договорах имеется ссылка на предмет иска, а также определены стороны арбитражного процесса.
Представитель предпринимателя Ждановой А.К. Правдивцева Н.П. участвовала в судебном заседании суда первой инстанции, что подтверждается протоколом судебных заседаний по настоящему делу.
Как правильно указано судом, расходы, понесенные предпринимателем Ждановой А.К., с учетом степени сложности дела, объема представленных доказательств, времени, затраченного представителем на участие в деле, а также информации о стоимости на рынке аналогичных юридических услуг, являются обоснованными, документально подтвержденными, разумными.
Поскольку дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, оснований для отмены или изменения принятого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.12.2007 по делу N А57-15637/07-5 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области, г. Балашов - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
