Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 апреля 2008 г. N А55-3173/2007 Поскольку требования заявителя судебными инстанциями рассмотрены как заявленные лицом, владеющим на праве собственности объектами недвижимого имущества, а не как лицом, переоформляющим права на земельный участок с права постоянного пользования, судебная коллегия приходит к выводу, что требования судебными инстанциями рассмотрены по иному основанию, чем были заявлены, в связи с чем, принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований с учетом заявленного основания (извлечение)

Справка

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Самарского городского общественного фонда "Фонд поддержки фундаментальных исследований и содействия созданию прогрессивных технологий "Самконверс", город Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.10.07 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.08 по делу N А55-3173/2007,

по заявлению Самарского городского общественного фонда "Фонд поддержки фундаментальных исследований и содействия созданию прогрессивных технологий "Самконверс", город Самара, о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области, город Самара, по отказу в предоставлении земельного участка в собственность и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность (заинтересованные лица - ГУЗ "Самарская клиническая офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата Самарской области"),

установил:

Самарский городской общественный фонд "Фонд поддержки фундаментальных исследований и содействия созданию прогрессивных технологий "Самконверс", город Самара (далее по тексту - Фонд), обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании действий Министерства имущественных отношений Самарской области, город Самара (далее по тексту - Министерство), по отказу в предоставлении Фонду в собственность за выкуп земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: город Самара, Октябрьский район, улица Ново-Садовая, 158А (далее по тексту - Земельный участок) незаконными и принятии решения о предоставлении Фонду в собственность за выкуп Земельного участка.

Заявление мотивировано незаконностью отказа Министерства в предоставлении Земельного участка в собственность, поскольку за Фондом решением суда признано право собственностью на двухэтажное нежилое здание, расположенное на Земельном участке, на основании постановления администрации города Самары от 13.05.93 N 718 Фонду выдано свидетельство о праве постоянного пользования на землю N 69810 на 0,05 га, постановлением администрации города Самары от 18.03.99 N 472 неправомерно третьему лицу предоставлен земельный участок площадью 40000 кв.м, поскольку в состав данного земельного участка входит земельный участок, ранее предоставленный Фонду.

Министерство в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований Фонда отказать, поскольку не представлены правоподтверждающие документы на иные объекты недвижимости, расположенные на Земельном участке, не представлены документы, подтверждающие правопреемства Фонда от общественного объединения "Фонд Самконверс", которому ранее предоставлялся земельный участок, действия Министерства совершены в соответствии с действующим законодательством.

Определением от 20.06.07 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУЗ "Самарская клиническая офтальмологическая больница имени Т.И. Ерошевского" (далее по тексту - Учреждение здравоохранения).

Учреждение здравоохранения в отзыве на исковое заявление указало, что учреждению здравоохранения в мае 1993 года предоставлен земельный участок площадью 4 га, в настоящее время проводятся работы по подготовке проекта акта выбора земельного участка для проведения реконструкции Учреждения здравоохранения.

Определением от 12.07.07 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата Самарской области".

В дополнении к отзыву на исковое заявление Министерство указало, что предоставление Земельного участка Фонду нарушит права Учреждения здравоохранения, в пределах земельного участка которого расположен Земельный участок.

До вынесения решения по делу судом принято уточнение заявления, в соответствии с которым Фонд просит признать незаконным отказ Министерства и обязать Министерство в двухнедельный срок со дня вступления решения в силу подготовить и направить в адрес Фонда проект договора купли-продажи Земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.10.07 в удовлетворении требований Фонда отказано.

Решение суда первой инстанции мотивировано следующими обстоятельствами: Земельный участок представляет собой совокупность нескольких земельных участков, занятых строениями, Фондом подтверждено право собственности на автомойку площадью 179,4 кв.м, Земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного Учреждению здравоохранения, земельный участок Учреждения здравоохранения прошел государственный кадастровый учет, Фондом не представлено доказательств соблюдения установленного Порядка предоставления земельных участков.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.08 решение суда первой инстанции от 09.10.07 оставлено без изменения.

Постановление апелляционного суда мотивировано подтверждением выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Фонд обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Фонд ссылается на не полное выяснение судебными инстанциями обстоятельств имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Судебными инстанциями не учтено следующее: Земельный участок предоставлен Фонду в 1993 году из земли, изъятой у Учреждения здравоохранения, Фонд обратился за выкупом земельного участка в связи с необходимостью переоформления права постоянного пользования, а не как собственник объектов недвижимости, судебными инстанциями бремя доказывания неправомерно возложено на Фонд.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просило оставить судебные акты без изменения, поскольку Фондом не были представлены документы, предусмотренные Порядком предоставления земельных участков в городском округе Самара, Земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного учреждению здравоохранения.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствии лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва Министерства на кассационную жалобу, судебная коллегия кассационной инстанции находит поданную по делу кассационную жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Материалами дела установлено следующее.

25.10.06 Фонд обратился к Министерству с заявлением о предоставлении Земельного участка в собственность за выкуп.

13.12.06 Министерство письмом N 06-28/1-1811 возвратило документы Фонду, указав, что из представленных Фондом документов невозможно установить площадь испрашиваемого земельного участка, поскольку на земельном участке расположено только здание мойки площадью 179,4 кв.м, испрашиваемый земельный участок не может быть объектом договора купли-продажи. Так же Министерством указано, что приложенные к заявлению материалы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2.2 Порядка предоставления земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.06 N 74.

Отказывая в удовлетворении требований Фонда, судебные инстанции указали на не доказанность Фондом нарушений законодательства со стороны Министерства.

Данные выводы судебных инстанций не могут быть признаны правомерными, поскольку в соответствии с процессуальным законодательством (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) бремя доказывания соответствия законности совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия.

Так же в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления судебными инстанциями указана правомерность выводов Министерства о не представлении Фондом доказательств наличия права собственности на иные строения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, поскольку испрашиваемый земельный участок представляет собой совокупность нескольких земельных участков.

При этом, по мнению судебной коллегии, судебными инстанциями не учтены следующие обстоятельства.

13.05.93 главой администрации города Самары вынесено постановление N 718, в соответствии с которым Фонду отведен земельный участок площадью 0,05 га, с изъятием земельного участка у Областной глазной больницы.

07.06.93 Фонду выдано свидетельство N 69810 удостоверяющее право постоянного пользования земельным участком площадью 0,05 га.

Учреждению здравоохранения земельный участок площадью 4 га предоставлен на основании постановления главы администрации города Самары от 18.03.93 N 472.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что из предоставленного на основании постановления от 18.03.93 Учреждению здравоохранения земельного участка площадью 4 га постановлением от 13.05.93 был изъят и предоставлен Фонду земельный участок площадью 0,05 га.

Право постоянного пользования земельным участком площадью 0,05 га Фондом в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно положениям пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Фондом права на земельный участок заявлялись по иному основанию, чем рассмотрено Министерством и судебными инстанциями.

Поскольку требования Фонда судебными инстанциями рассмотрены как заявленные лицом, владеющим на праве собственности объектами недвижимого имущества, а не как лицом, переоформляющим права на земельный участок с права постоянного пользования, судебная коллегия приходит к выводу, что требования судебными инстанциями рассмотрены по иному основанию, чем были заявлены, в связи с чем, принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований с учетом заявленного Фондом основания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09.10.07 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.08 по делу N А55-3173/2007 отменить.

Дело за указанным номером направить в Арбитражный суд Самарской области для рассмотрения по существу.

Кассационную жалобу удовлетворить частично.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 апреля 2008 г. N А55-3173/2007

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Поволжского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании