(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 июня 2008 г. N А55-472/2008 Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Однако административный орган не представил доказательств нецелевого использования бюджетных средств за финансовый год. Следовательно, суд правомерно оставил без удовлетворения заявленные требования о назначении административного наказания (извлечение)
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 5 июня 2008 г. N А55-472/2008
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области, город Самара,
на решение от 11.02.2008, Арбитражного суда Самарской области, и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 по делу N А55-472/2008,
по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", город Саратов, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области, город Самара, о признании незаконным постановления от 09.01.2008 о назначении административного наказания,
установил:
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области (далее - административный орган) о признании незаконным постановления от 09.01.2008 N 42-02-20/093-1 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиям, сметой доходов и расходов.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.02.2008 заявление Учреждения удовлетворено, оспариваемое постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей признано незаконным и отменено на том основании, что в действиях ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ" отсутствует состав правонарушения в виде не целевого использования бюджетных средств, доводы административного органа не основаны на нормах бюджетного законодательства, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ" к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 решение Арбитражного суда Самарской области от 11.02.2008 оставлено без изменения.
Территориальное управление Федеральной службы финансово бюджетного надзора в Самарской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, оснований для их отмены не находит.
Как следует из материалов дела, 21.12.2007 административным органом в отношении ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ" в присутствии начальника Самарского филиала Карпова И.Е, имеющего доверенность от 14.12.2007 N 3/5418, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось то обстоятельство, что ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ" расходы в сумме 1633 руб. 50 коп., понесенные должностным лицом Самарского филиала в период нахождения в командировке с 27.02.2007 по 28.02.2007 на приобретение горюче-смазочных материалов для заправки автотранспортного средства, отразило на подстатью ЭКР 222 "Транспортные услуги" вместо подстатьи ЭКР 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".
На основании протокола об административном правонарушении от 21.12.2007 административный орган 09.01.2008 вынес постановление N 42-02-20/093-1 о признании ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, выразившегося в не целевом использовании бюджетных средств на сумму 1633 рубля 50 копеек. На Учреждение наложен административный штраф в размере 40000 рублей.
Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд, судебными актами которого заявленные требования удовлетворены.
Кассационная инстанция находит выводы судебных инстанций правомерными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Согласно пункту 2 статьи 163 БК РФ получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.
В соответствии со статьей 289 БК РФ использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиям, сметой доходов и расходов, влечет наложение штрафов руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Ответственность за данное административное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно приказу Министерства финансов РФ от 08.12.2006 N 168н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ" расходы, связанные с приобретением горюче-смазочных материалов следует отражать по подстатье ЭКР 340 "Увеличение стоимости материальных ценностей". ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ" указанные расчеты отражены на подстатье ЭКР 222.
Исходя из положений письма от 15.05.2006 Министерства финансов Российской Федерации N 02-14-13/1252 и Федерального казначейства N 42-7.1-15/5.1-207 "О внесении изменений в учетные записи в части изменения Кодов бюджетной классификации РФ по произведенным получателем бюджетных средств или финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования) кассовым расходам" при ошибочном указании получателем бюджетных средств или финансовых органов в платежном документе бюджетной классификации РФ, на основании которого органом Федерального казначейства был отражен кассовый расход на соответствующем лицевом счете, допускается внесение в установленном порядке изменений в учетные записи в части изменения кодов бюджетной классификации РФ по произведенным получателем бюджетных средств кассовым расходам.
Из материалов дела видно, что ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ" 30.10.2007 направило в адрес Федерального казначейства уведомление N 11 об уточнении кода бюджетной классификации Российской Федерации (л.д. 131), а из выписки из лицевого счета ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ" и приложения к указанной выписке следует, что указанные исправления приняты и 30.10.2007 (л.д. 128) Отделением по Красноглинскому району г. Самары УФК по Самарской области исполнено.
В соответствии с положениями ст. 12, 162, 242, 264 БК РФ лимиты бюджетных обязательств действуют в течение года, исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря текущего года, которым завершается за соответствующий финансовый год.
Из отчета ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ" об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета по состоянию на 1 января 2008 г. следует, что ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ" надлежащим образом исполнило бюджетные обязательства, доведенные до него по состоянию на 1 июля 2007 в разрезе бюджетной классификации Российской Федерации и организаций, внесенных в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
Как правильно указано судебными инстанциями, административный орган в нарушение требований части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств нецелевого использования Учреждением бюджетных средств за финансовый год.
С учетом изложенного судами сделан правильный вывод об отсутствии в действиях ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ" состава правонарушения в виде не целевого использования бюджетных средств, доводы административного органа не основаны на нормах бюджетного законодательства, в связи с чем правовые основания для привлечения Учреждения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ отсутствуют.
Как обоснованно указано судебными инстанциями, доказательств того, что бюджетные средства были израсходованы на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиям, сметой доходов и расходов, в материалы дела не представлено. Ошибки, допущенные при оформлении платежно-расчетной операции по расходованию бюджетных средств, Учреждением были исправлены в соответствии с разъяснениями, данными в письме от 15.05.2006 Министерства финансов Российской Федерации N 02-14-13/1252 и Федерального казначейства N 42-7.1-15/5.1-207. Согласно отчету об исполнении бюджета по состоянию на 01.01.2008 получателем средств федерального бюджета - ФГОУ ВПО "Саратовский юридический институт МВД РФ" - расходование денежных средств осуществлялось в соответствии с лимитами бюджетных обязательств и выделенным финансированием, задолженности по всем статьям ЭКР не имеется.
Следовательно, судебные инстанции пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных учреждением требований.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судами первой и апелляционной инстанций и подтвержденных материалами дела выводов.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:
решение от 11.02.2008 Арбитражного суда Самарской области и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 по делу N А55-472/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
