Проект федерального закона № 72565-5 “О внесении изменений в Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

Справка

Статья 1

Внести в Федеральный закон N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следующее изменение:

пункт 16 ст. 35 после слов «Не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат» дополнить словами «, а также в представительном органе муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения».

Статья 2

Внести в Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующее изменение:

Ст. 35 дополнить частью 1.1 следующего содержания: «Не менее 50 процентов депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах».

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 ноября 2008 года

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Цель данного законопроекта заключается в развитии политической демократии в стране, и института политических партий как одного из наиболее оптимальных инструментов в достижении предусмотренного Конституцией права граждан на управление страной.

Законопроектом предусматривается избрание не менее чем половины депутатов представительных органов муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых в соответствующем муниципальном образовании избирательными объединениями. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 7 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Аналогичные правовые нормы были применены к процессу формирования органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и позитивно себя зарекомендовали.

Дата вступления закона в силу определена таким образом, чтобы единый день голосования 1 марта 2009 года, в который также будут избираться органы местного самоуправления в ряде муниципальных образований, мог быть проведен по предлагаемым правилам.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона " О внесении изменений в Федеральный закон N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не потребует внесения изменений и дополнений в иные федеральные законы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона " О внесении изменений в Федеральный закон N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания пятого созыва по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 72565-5 «О внесении изменений в Федеральный закон N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы О.В. Шейным, А.М. Бабаковым, С.П. Горячевой

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается установить избрание не менее 50 процентов депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Действующее федеральное законодательство устанавливает, что местное самоуправление - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении выборов в органы местного самоуправления и порядок их применения.

В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Таким образом, предлагаемые авторами законопроекта изменения не соответствуют основным принципам, заложенным в статье 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Необходимо отметить, что, если на уровне Федерации или региона пропорциональная система выборов оправдана политическим характером деятельности представительного органа власти и необходимостью отстаивания партиями их идейных представлений о развитии государства, то на уровне муниципального образования, где решаются не политические, а повседневные управленческие и хозяйственные задачи, партийный принцип формирования муниципальных советов, по нашему мнению, может стать существенным препятствием в осуществлении местного самоуправления.

Кроме того, в статье 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается порядок голосования по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления, что, по нашему мнению, вряд ли можно применить по отношению к депутатам, избранным по пропорциональной избирательной системе.

Также следует отметить, что законопроект нуждается в существенной юридико-технической доработке. Так, дополнение статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» частью 1.1. невозможно, поскольку часть 1.1. в указанной статье Федерального закона уже содержится.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует рассматриваемый законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета 10 октября 2008 года.

Проект федерального закона N 72565-5 “О внесении изменений в Федеральный закон N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

Текст проекта закона официально опубликован не был