Проект федерального закона № 55989-5 "О признании утратившими силу статьи 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" и Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики"

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

Признать утратившими силу статью 19 Федерального закона от 29 декабря 1998 года N 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 1, ст. 1) и Федеральный закон от 2 января 2000 года N 23-Ф3 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 144).

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении четырех месяцев со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О признании утратившими силу статьи 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" и Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики"

Последовательное принятие ряда решений, направленных на поэтапную либерализацию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней (Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Указ Президента Российской Федерации "О совершенствовании государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней") является основанием для дальнейшего совершенствования государственной политики в области производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2007 г. N 26 "О совершенствовании государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней" внесены изменения в Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 742, в части снятия количественных ограничений на экспорт драгоценных металлов, в том числе на экспорт платины и металлов платиновой группы (далее - платины и МПГ) и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы. Сняты также ограничения на экспорт руд и концентратов драгоценных металлов, их лома и отходов.

Вместе с тем, в законодательстве Российской Федерации сохраняется норма, в соответствии с которой экспорт из Российской Федерации организациями, обладающими правом на экспорт платины и МПГ, осуществляется только через федеральное государственное унитарное предприятие "Внешнеэкономическое объединение "Алмазювелирэкспорт" (далее - ФГУП ВО "Алмазювелирэкспорт").

Данная норма была введена в целях посткризисной стабилизации российских финансов статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 1998 г. N 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики", которой установлено, что экспорт организациями аффинированных платины и МПГ, за исключением продукции и изделий промышленного назначения, содержащих указанные драгоценные металлы, а также сырьевых товаров, содержащих платину и МПГ, осуществляется только через государственные унитарные предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 742 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2002 г. N 170 "Об определении государственного унитарного предприятия, осуществляющего экспорт сырьевых товаров, содержащих платину и металлы платиновой группы", установлено, что экспорт аффинированных платины и МПГ в виде слитков, пластин, порошка и гранул, а также руд, концентратов, лома и отходов, содержащих платину и МПГ, осуществляется ФГУП ВО "Алмазювелирэкспорт" по договорам комиссии с производителями указанных драгоценных металлов.

В этой связи через ФГУП ВО "Алмазювелирэкспорт" экспортируют платину и МПГ субъекты добычи и производства указанных металлов, включая ОАО "ГМК "Норильский никель", а также Банк России и кредитные организации.

Принятие данного законопроекта позволит обеспечить для российских участников внешнеэкономической деятельности равные конкурентные условия на мировом рынке драгоценных металлов, а также позволит Банку России в полной мере осуществлять свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в части эффективного управления активами в драгоценных металлах и проводить операции, связанные с переходом права собственности на эти активы.

В условиях отмены исключительного права экспорта платины и МРГ ФГУП ВО "Алмазювелирэкспорт" будет осуществлять свою деятельность на рыночных принципах в части поставки указанных драгоценных металлов, а также сырьевых товаров с их содержанием, на внешний рынок, то есть собственники драгоценных металлов могут по своему желанию воспользоваться услугами данного объединения либо осуществлять экспорт платины и МПГ самостоятельно.

Кроме того, указанное объединение сохранит за собой функции по обслуживанию внешнеэкономических операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, в том числе с платиной и МПГ, из Госфонда России, а также функции по продаже контрольных партий от экспортируемых субъектами добычи необработанных природных алмазов. Данные функции определены Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2002 г. N 1373.

Законопроектом предусмотрено, что закон вступает в силу по истечении четырех месяцев со дня его официального опубликования.

Данный срок вступления в силу закона обусловлен тем, что его принятие требует внесения изменения в Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2001 N 742 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней" и признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2002 N 170 "Об определении государственного унитарного предприятия, осуществляющего экспорт сырьевых товаров, содержащих платину и металлы платиновой группы".

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не вызовет негативных социально-экономических последствий.

Заключение
Комитета по бюджету и налогам
Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пятого Созыва
по проекту федерального закона N 55989-5 "О признании утратившими силу статьи 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" и Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики", внесенного Правительством Российской Федерации.

Рассмотрев указанный проект федерального закона, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Рассматриваемый законопроект направлен на совершенствование государственной политики в области производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, дальнейшую либерализацию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней.

В настоящее время Указом Президента Российской Федерации от 21.06.2001 N 742 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2008 N 170 "Об определении государственного унитарного предприятия, осуществляющего экспорт сырьевых товаров, содержащих платину и металлы платиновой группы" установлено, что экспорт аффинированных платины и металлов платиновой группы (далее платины и МПГ) в виде слитков, пластин, порошка и гранул, а также руд, концентратов, лома и отходов, содержащих платину, осуществляется федеральным государственным унитарным предприятием "Внешнеэкономическое объединение "Алмазювелирэкспорт" (далее - ФГУП ВО "Алмазювелирэкспорт") по договорам комиссии с производителями указанных драгоценных металлов.

Данная норма была введена в целях посткризисной стабилизации российских финансов статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 1998 г. N 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики", которой установлено, что экспорт организациями аффинированных платины и МПГ, за исключением продукции и изделий промышленного назначения, содержащих указанные драгоценные металлы, а также сырьевых товаров, содержащих платину и МПГ, осуществляется только через государственные унитарные предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В этой связи субъекты добычи и производства металлов, Банк России и кредитные организации экспортируют платину и МПГ через ФГУП ВО "Алмазювелирэкспорт".

Законопроектом предлагается отменить монополию ФГУП ВО "Алмазювелирэкспорт". С этой целью предлагается признать утратившей силу статью 19 Федерального закона от 29 декабря 1998 года N 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики", что позволит обеспечить российским участникам внешнеэкономической деятельности равные конкурентные условия на мировом рынке драгоценных металлов, а также позволит Банку России в полной мере осуществлять свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 9 июля 2008 г. N вн. 2.2-1/2833
по проекту федерального закона N 55989-5 "О признании утратившими силу статьи 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" и Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Правовое управление Аппарата Государственной Думы по указанному законопроекту сообщает, что замечаний концептуального характера не имеется.

Вместе с тем, законопроект нуждается в юридико-технической доработке.

1. Текст статьи 1 законопроекта необходимо изложить следующим образом:

Признать утратившими силу:

1) статью 19 Федерального закона от 29 декабря 1998 года N 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 1, ст. 1);

2) Федеральный закон от 2 января 2000 года N 23-ФЗ "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 144).

2. По статье 2 законопроекта.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими федеральными законами не установлен иной срок вступления в силу.

В настоящем законопроекте предполагается вступление его в силу через четыре месяца со дня его официального опубликования.

Полагаем необходимым при определении срока вступления в силу использовать терминологию вышеуказанного федерального закона, а именно "по истечении ........... дней после дня его официального опубликования", либо указать конкретную дату вступления в силу настоящего Федерального закона.

Проект федерального закона N 55989-5 "О признании утратившими силу статьи 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" и Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики"

Текст проекта закона официально опубликован не был