Проект федерального закона № 93842-5 "О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

Внести в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 2, ст. 198; 2001, N 11, ст. 1002; 2003, N 50, ст. 4847) следующие изменения:

часть вторую дополнить предложением следующего содержания: "Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.";

часть восьмую дополнить предложениями следующего содержания: "В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.";

в части девятой слова "Министерством юстиции Российской Федерации" заменить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"

В лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - лечебные учреждения) содержатся осужденные к лишению свободы в период оказания им стационарной или амбулаторной медицинской помощи.

Находящиеся на лечении осужденные являются нетрудоспособными либо их трудоспособность ограничена по медицинским показаниям, в связи с чем они не могут привлекаться к труду, в том числе к работам по хозяйственному обслуживанию и обеспечению жизнедеятельности лечебных учреждений.

Укомплектовать должности, связанные с хозяйственным обслуживанием лечебных учреждений, вольнонаемными рабочими не представляется возможным из-за низкой заработной платы, непрестижности такой работы, а также риска заражения инфекционными заболеваниями.

В связи с этим законопроектом предлагается внести в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК России) изменения, предусматривающие возможность создания в лечебных учреждениях изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения, для привлечения осужденных-поселенцев к работам по хозяйственному обслуживанию и другим работам по обеспечению функционирования лечебных учреждений.

В соответствии с частью девятой статьи 74 УИК России в воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации.

В то же время в соответствии с частью второй статьи 74 УИК России в исправительной колонии также могут создаваться изолированные участки с различными видами режимов. Однако порядок их создания не определен.

В целях обеспечения единообразного порядка создания изолированных участков в исправительных колониях, лечебных учреждениях и воспитательных колониях законопроектом предлагается дополнить части вторую и восьмую статьи 74 УИК России нормой, а также внести изменение в часть девятую статьи 74 УИК России, согласно которому соответствующие изолированные участки создаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, то есть Министерством юстиции Российской Федерации.

Принятие федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства, а также не повлечет расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Создание изолированных участков в лечебных учреждениях будет осуществляться за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание уголовно-исполнительной системы.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 октября 2008 г. N 33/3
по проекту федерального закона N 93842-5 "О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"
(в части возможности создания в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения)

Комитет Государственной Думы по безопасности, рассмотрев проект федерального закона N 93842-5 "О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации изменения, предусматривающие возможность создания в лечебных учреждениях изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения, для привлечения осужденных-поселенцев к работам по хозяйственному обслуживанию и другим работам по обеспечению функционирования лечебных учреждений.

В законопроекте Министерство юстиции Российской Федерации обозначено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Тем не менее в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в редакции от 14 июля 2008 года) Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Абзац четвертый законопроекта вносит изменение в часть девятую статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части замены Министерства юстиции Российской Федерации на его условное наименование, однако Государственной Думой 17 сентября 2008 года был принят в первом чтении проект федерального закона N 75183-5 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (в части приведения наименований федеральных органов исполнительной власти, используемых в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, в соответствие с некоторыми нормативно-правовыми актами), в котором аналогичное изменение в часть девятую статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса уже вносится, поэтому при рассмотрении законопроекта во втором чтении рекомендуется абзац четвертый законопроекта исключить.

В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы отмечено, что создание изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения, в лечебно-профилактических учреждениях ввиду отсутствия у таких учреждений необходимой территории для создания изолированных участков нецелесообразно.

Исключение из текста законопроекта упоминания о лечебно-профилактических учреждениях полагаем нецелесообразным.

Находящиеся на лечении в лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждениях осужденные нетрудоспособны либо их трудоспособность ограничена по медицинским показаниям, в связи с чем они не могут привлекаться к труду, в том числе к работам по обеспечению жизнедеятельности данных учреждений.

Предлагаемые изменения позволят сформировать законодательную основу по обеспечению деятельности указанных исправительных учреждений силами осужденных, содержащихся в изолированных участках, функционирующих как колонии-поселения. Это будет способствовать реализации права нетрудоспособных осужденных, содержащихся в лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждениях, на необходимые условия для отбывания наказания и лечения.

Кроме того, в лечебно-профилактических учреждениях необходимая территория для создания изолированных участков, предусмотренных вышеуказанным законопроектом, имеется. В случае необходимости по согласованию с местными органами власти может быть решен вопрос о расширении границ соответствующих лечебно-профилактических учреждений.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживает проект федерального закона N 93842-5 "О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" с учетом высказанных замечаний и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Проект федерального закона N 93842-5 "О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был