Проект федерального закона № 52133-5 "Устав о дисциплине работников морского транспорта"

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Дисциплина работников морского транспорта и их организованность при выполнении трудовых обязанностей служат гарантией устойчивой работы и обеспечения безопасного функционирования морского транспорта, в том числе безопасности мореплавания, сохранности имущества, предотвращения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранения окружающей среды.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования дисциплины отдельных категорий работников морского транспорта и устанавливает дополнительные виды поощрений за труд и дисциплинарных взысканий, не предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, а также устанавливает полномочия конкретных должностных лиц по представлению к поощрениям и наложению дисциплинарных взысканий.

Дисциплина работников морского транспорта состоит в исполнении ими своих трудовых обязанностей, соблюдении правил и норм, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, в том числе настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективными договорами, соглашениями, правилами внутреннего трудового распорядка, а также иными локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на членов экипажей судов морского транспорта, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, и иных работников морского транспорта, деятельность которых непосредственного связана с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов, за исключением членов экипажей судов рыбопромыслового флота и судов обеспечения Военно-Морского Флота. Перечень работ, профессий и должностей, непосредственно связанных с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Статья 2. Основные обязанности работников морского транспорта

1. Работники морского транспорта помимо выполнения трудовых обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективными договорами, соглашениями, правилами внутреннего трудового распорядка, а также иными локальными нормативными актами и трудовыми договорами, обязаны:

1) обеспечивать безопасность мореплавания, поддержание порядка на судах, предотвращение причинения вреда судам, находящимся на них людям и грузам - в пределах должностных обязанностей;

2) обеспечивать защиту морской среды, пожарную безопасность, своевременную доставку грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа - в пределах должностных обязанностей;

3) знать и соблюдать требования настоящего Федерального закона, устав службы на судах, технические регламенты и процессы выполнения работ, должностные и производственные инструкции, таможенные правила, а также нормы, правила и инструкции по охране труда, безопасному ведению работ, технической эксплуатации и ремонту оборудования, производственной санитарии и гигиене труда, пожарной безопасности, защите и сохранению окружающей среды и иные нормы, правила и инструкции - в пределах должностных обязанностей;

4) проходить в установленном порядке соответствующую подготовку, переподготовку и проверку знаний, относящихся к их трудовой деятельности правил, норм и инструкций, обеспечивающих поддержание уровня квалификации, необходимого для исполнения должностных обязанностей;

5) исполнять своевременно и в полном объеме приказы, распоряжения и указания непосредственного руководителя, отданные в пределах его должностных полномочий, при этом в случае получения указания от вышестоящего руководителя после его выполнения известить об этом непосредственного руководителя;

6) незамедлительно извещать своего непосредственного и (или) вышестоящего в порядке подчиненности руководителя о возникновении любых аварийных ситуаций, изменений и (или) нарушений технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, нанесения вреда окружающей среде и имуществу физических и юридических лиц.

2. Работник морского транспорта не обязан выполнять указание, которое противоречит действующим нормам, правилам и инструкциям по безопасности мореплавания, охране труда, пожарной безопасности, защите и сохранению окружающей среды, и его отказ от выполнения такого указания не влечет применения мер дисциплинарного характера.

Статья 3. Поощрения за труд

1. К работникам морского транспорта помимо видов поощрений, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, применяется поощрение в виде награждения ведомственными наградами (медалями, нагрудными знаками, нагрудными знаками отличия) в порядке и на условиях, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере морского транспорта.

2. Работодатель либо уполномоченные им в установленном порядке лица вправе применять все виды поощрений, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Капитан судна вправе объявлять благодарность членам экипажа судна с оформлением приказа по судну и последующим уведомлением работодателя.

Статья 4. Дисциплинарные взыскания

1. За нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 2 настоящего Федерального закона, а также за совершение дисциплинарных проступков помимо видов дисциплинарных взысканий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, к работникам морского транспорта могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:

1) предупреждение о неполном служебном соответствии;

2) освобождение от исполнения трудовых обязанностей, непосредственно связанных с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов, по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, на срок до одного года;

3) увольнение по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено одно дисциплинарное взыскание, предусмотренное Трудовым кодексом Российской Федерации или настоящим Федеральным законом.

Статья 5. Основания для применения дисциплинарных взысканий, предусмотренных настоящим Федеральным законом

1. Дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, может быть применено к работнику морского транспорта в случае повторного совершения дисциплинарного проступка после наложения на работника дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора.

2. Дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, может быть применено к работнику морского транспорта за совершение дисциплинарного проступка, повлекшего за собой повреждение оборудования или нарушение условий его безопасной эксплуатации, создание аварийной ситуации, угрозу жизни и здоровью людей, сохранности грузов или загрязнения окружающей среды.

3. Дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, может быть применено к работнику морского транспорта в случае:

1) совершения дисциплинарного проступка, повлекшего за собой аварию или загрязнение окружающей среды;

2) повторного совершения дисциплинарного проступка, повлекшего за собой повреждение оборудования или нарушение условий его безопасной эксплуатации, создание аварийной ситуации, угрозу жизни и здоровью людей, сохранности грузов или загрязнения окружающей среды;

3) объявления в течение одного года двух и более предупреждений о неполном служебном соответствии.

Статья 6. Порядок применения дисциплинарных взысканий

1. Работодатель либо уполномоченные им в установленном порядке лица вправе налагать все виды дисциплинарных взысканий, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Капитан судна вправе налагать на членов экипажа судна дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора или предупреждения о неполном служебном соответствии.

2. Наложение капитаном судна на члена экипажа судна дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора или предупреждения о неполном служебном соответствии и снятие дисциплинарного взыскания оформляются приказами по судну с последующим уведомлением работодателя.

3. Наложение работодателем на члена экипажа судна дисциплинарного взыскания осуществляется по представлению капитана судна в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае проведения служебного расследования дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня вынесения заключения по результатам служебного расследования.

Наложение дисциплинарного взыскания не освобождает работника, совершившего проступок, от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

4. При применении дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, работник морского транспорта может быть переведен с его согласия на другую работу, не связанную непосредственно с безопасностью мореплавания и движения судов, соответствующую его квалификации и не противопоказанную по состоянию здоровья.

По истечении срока применения дисциплинарного взыскания работник должен сдать квалификационный экзамен в целях оценки профессионального уровня, предъявляемого для замещения должности, непосредственно связанной с безопасностью мореплавания, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере морского транспорта.

В случае, если работник 2 раза подряд не сдал указанный квалификационный экзамен либо отказался от сдачи квалификационного экзамена, он переводится с его согласия на другую работу, не связанную непосредственно с безопасностью мореплавания и движения судов, соответствующую его квалификации и не противопоказанную по состоянию здоровья.

В случае невозможности перевести работника на другую работу или отказа работника от перевода на другую работу трудовой договор с ним может быть расторгнут на основании пункта 14 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статья 7. Обжалование дисциплинарного взыскания

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником морского транспорта в соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, при этом работники организаций морского транспорта, в которых в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации права и обязанности работодателя осуществляются уполномоченными лицами, также могут обжаловать дисциплинарное взыскание в орган управления юридического лица (организации), осуществляющий права и обязанности работодателя в отношении уполномоченного лица, наложившего дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание, наложенное капитаном судна, может быть обжаловано работником морского транспорта в соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации не позднее трех месяцев после возвращения работника из плавания.

Статья 8. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "Устав о дисциплине работников морского транспорта"

Проект федерального закона "Устав о дисциплине работников морского транспорта" разработан во исполнение Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2007 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 1852-р, с учетом статей 192, 193 и 330, Трудового кодекса Российской Федерации, а также статей 57 и 67 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Необходимость разработки данного закона вызвана тем, что дисциплина работников морского транспорта, их организованность при выполнении трудовых обязанностей служат гарантией устойчивой работы и обеспечения безопасного функционирования морского транспорта.

В соответствии со статьей 330 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина работников, труд которых связан с движением транспортных средств, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации и положениями (уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами.

В настоящее время, трудовые отношения работников морского транспорта регламентируются федеральными законами от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ "Трудовой кодекс Российской Федерации", от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации", а также Уставом о дисциплине работников морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 395.

Действие закона распространяется на членов экипажей судов морского транспорта, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, и иных работников морского транспорта, деятельность которых непосредственно связана с мореплаванием.

Законопроект устанавливает:

основные обязанности работников морского транспорта по обеспечению безопасности мореплавания, предупреждению аварий и аварийных ситуаций, могущих повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, сохранности грузов и загрязнения окружающей среды, в том числе морской среды, возлагаемые на них помимо трудовых обязанностей, определенных Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

поощрения за труд, помимо видов поощрений, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, и порядок их применения;

дисциплинарные взыскания, помимо видов дисциплинарных взысканий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации;

основания для применения дисциплинарных взысканий, предусмотренных данным законом, учитывающие обязанности работников по обеспечению безаварийного функционирования морского транспорта;

порядок обжалования дисциплинарного взыскания.

Принятие законопроекта в области регулирования дисциплины труда работников морского транспорта позволит повысить уровень безопасности мореплавания и эксплуатации транспортных и иных технических средств на морском транспорте.

Кроме того, регулирование дисциплины труда на уровне федерального закона является гарантией соблюдения права человека на труд, закрепленного в Конституции Российской Федерации, и будет способствовать укреплению законности в сфере трудовых отношений.

Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

С принятием данного законопроекта Устав о дисциплине работников морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 N 395, подлежит признанию утратившими силу.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Устав о дисциплине работников морского транспорта"

Для реализации указанного законопроекта не потребуется дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с проектом федерального закона "Устав о дисциплине работников морского транспорта" признанию утратившими силу

1. Введение в действие федерального закона "Устав о дисциплине работников морского транспорта" потребует признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 395 "Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта".

Заключение Комитета Государственной Думы по транспорту по проекту федерального закона N 52133-5 "Устав о дисциплине работников морского транспорта"

В Комитете рассмотрен проект федерального закона.

Законопроект разработан во исполнение статьи 330 Трудового кодекса Российской Федерации с целью установления особенностей правового регулирования дисциплины работников морского транспорта, дополнительных видов поощрений за труд и дисциплинарных взысканий для них помимо предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Принятие законопроекта позволит повысить уровень безопасности мореплавания, послужит гарантией соблюдения права человека на труд, закрепленного в Конституции Российской Федерации, укрепит законность в сфере трудовых отношений на морском транспорте.

По тексту законопроекта имеется ряд замечаний правового и юридико-технического характера, изложенных в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Комитет считает возможным учесть указанные замечания при подготовке законопроекта к процедуре второго чтения.

В связи с вышеизложенным, Комитет рекомендует Государственной Думе принять указанный проект федерального закона при рассмотрении в первом чтении с учетом его доработки в процессе подготовки к процедуре второго чтения.

Председатель Комитета

С.Н. Шишкарев

Заключение Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике по проекту федерального закона N 52133-5 "Устав о дисциплине работников морского транспорта", внесенному Правительством Российской Федерации

Проект федерального закона N 52133-5 "Устав о дисциплине работников морского транспорта" рассмотрен Комитетом Государственной Думы по труду и социальной политике.

Рассматриваемый проект федерального закона устанавливает особенности правового регулирования дисциплины работников морского транспорта, дополнительные виды поощрений за труд и дисциплинарных взысканий помимо тех, что предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ). Как отмечается в пояснительной записке, необходимость разработки и принятия рассматриваемого законопроекта определяется статьями 192, 193 и 330 Трудового кодекса Российской Федерации, а также статьями 57 и 67 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ РФ).

В соответствии с действующей редакцией статьи 330 ТК РФ дисциплина работников, труд которых связан с движением транспортных средств, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации и положениями (уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами. До принятия соответствующих законов согласно статье 423 ТК РФ действуют уставы и положения, утвержденные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

В настоящее время трудовые отношения работников морского транспорта регламентируются Трудовым кодексом Российской Федерации, Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, Уставом о дисциплине работников морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 г. N 395.

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по труду и социальной политике высказывает ряд следующих замечаний и предложений в части, относящейся к компетенции Комитета:

1. Пункт 1 части 1 статьи 4 законопроекта предусматривает применение к работникам морского транспорта, деятельность которых связана с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов, дисциплинарного взыскания в виде "предупреждения о неполном служебном соответствии", при этом данное дисциплинарное взыскание может быть применено в случае повторного совершения дисциплинарного проступка после наложения на работника дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора (ч. 1 ст. 5 законопроекта). Поскольку под термином "предупреждение о неполном служебном соответствии" понимается неполное соответствие работника квалификационным требованиям по занимаемой им должности или выполняемой работе, а к работникам морского транспорта, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов, применяются повышенные квалификационные требования, возможность применения к этой категории работников указанного вида дисциплинарных взысканий нуждается в дополнительном обосновании. В противном случае может сложиться ситуация, когда фактически будет узаконена возможность выполнения функций по обеспечению безопасности мореплавания и движения судов лицами, не способными должным образом выполнять эти функции вследствие их неполного служебного соответствия.

В действующем российском законодательстве термин "неполное служебное соответствие" применяется в нормативных актах, регулирующих служебные отношения, таких, к примеру, как Федеральный закон "О статусе военнослужащих", Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Указ Президента РФ "О правоохранительной службе в органах по контролю наркотических средств и психотропных веществ" и т.д.

Работники морского транспорта состоят с работодателями в трудовых отношениях, применительно к ним не вполне корректно было бы использовать термин "неполное служебное соответствие". В этом случае редакционно более удачной представляется, например, формулировка "неполное соответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации", опирающаяся на устоявшуюся терминологию ТК РФ (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

2. Пункт 2 части 1 статьи 4 рассматриваемого законопроекта предусматривает применение к работникам морского транспорта нового вида дисциплинарного взыскания - "освобождение от исполнения трудовых обязанностей, непосредственно связанных с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов, по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, на срок до одного года".

Порядок применения данного вида дисциплинарного взыскания устанавливает часть 4 статьи 6 законопроекта:

- работник морского транспорта может быть переведен с его согласия на другую работу, не связанную непосредственно с безопасностью мореплавания и движения судов, соответствующую его квалификации и не противопоказанную по состоянию здоровья;

- по истечении срока применения дисциплинарного взыскания работник должен сдать квалификационный экзамен для оценки профессионального уровня, предъявляемого для замещения должности, непосредственно связанной с безопасностью мореплавания;

- в случае, если работник 2 раза подряд не сдал этот квалификационный экзамен либо отказался от его сдачи, он переводится с его согласия на другую работу, не связанную непосредственно с безопасностью мореплавания и движения судов, соответствующую его квалификации и не противопоказанную по состоянию здоровья;

- в случае невозможности перевести работника на другую работу или его отказа от перевода на другую работу трудовой договор с ним может быть расторгнут на основании пункта 14 статьи 81 ТК РФ.

Из положений статей 4 и 6 проекта федерального закона N 52133-5 следует, что дисциплинарное взыскание в виде "освобождения от исполнения трудовых обязанностей" сводится, по сути, к отстранению работника от работы и последующему переводу работника с его согласия на другую работу на срок до 1 года. Таким образом, законопроект определенным образом связывает применение дисциплинарного взыскания работодателем или уполномоченным им лицом с получением согласия работника. Это противоречит праву работодателя привлекать работников за неисполнение их трудовых обязанностей к дисциплинарной ответственности (ст.ст. 22, 192 ТК РФ), не зависящему от согласия работника на применение к нему дисциплинарного взыскания. Такая юридическая конструкция не соответствует природе дисциплинарного взыскания как средства принуждения работника к соблюдению им трудовой дисциплины. Есть определенные сомнения в том, что она сможет обеспечить на практике адекватное регулирование реальных общественных отношений. В связи с этим необходимо отметить, что правовая природа предлагаемого законопроектом нового вида дисциплинарного взыскания нуждается в прояснении.

В соответствии с положениями статьи 86 ТК РФ работодатель в ряде случаев обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, например, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, и т.д. В частности, случаи такого отстранения могут быть предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 86 ТК РФ).

В соответствии с той же статьей Трудового кодекса РФ, работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.

Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о возможном использовании в рассматриваемом законопроекте юридической конструкции, закрепленной в статье 86 ТК РФ "Отстранение от работы". Поскольку фактически отстранение работника морского транспорта от работы, связанной с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов, обусловлено сомнением в наличии достаточной квалификации у работника, ему необходимо предоставить право подтвердить соответствие имеющейся у него квалификации занимаемой должности или выполняемой работе. В случае подтверждения такого соответствия обстоятельства, послужившие основанием для отстранения от работы, признаются устраненными, работник может приступить к выполнению прежней работы.

Кроме того, пункт 14 статьи 81 ТК РФ, на основании которого предполагается увольнять работника, не давшего согласия на перевод на другую работу либо в случае невозможности такого перевода, носит отсылочный характер и не закрепляет конкретного основания увольнения, что безусловно затруднит применение данного положения на практике.

Также необходимо отметить, что из наложения дисциплинарного взыскания в виде "освобождения от исполнения трудовых обязанностей" в соответствии со статьями 4 и 6 законопроекта фактически вытекает лишение работника на срок до 1 года права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Лишение конкретного лица занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть осуществлено лишь приговором суда. Предоставление работодателю такого рода полномочий не представляется правомерным.

В Комитет по труду и социальной политике поступили отзывы на рассматриваемый законопроект из Федерации Независимых Профсоюзов России (вх. N 65209-5 от 28.05.2008 г.) и Федерации профсоюзов работников морского транспорта (вх. N 59506-5 от 15.05.2008 г.).

В отзыве ФНПР высказывается мнение, что дисциплинарное взыскание в виде освобождения от исполнения трудовых обязанностей, реализуемое посредством перевода на другую работу с согласия работника, содержит признаки принудительного труда. По мнению ФНПР, очевидно, что в случае применения к работнику данного вида дисциплинарного взыскания согласие работника на перевод на другую работу не является его свободным выбором. Законодательное закрепление дисциплинарного взыскания в виде принуждения работника к переводу на другую работу на срок до 1 года нарушает положения частей 1 и 2 статьи 37, части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого ООН 16.12.1966 г., статьи 1 Конвенции МОТ N 105 об упразднении принудительного труда, статьи 4 Трудового кодекса РФ и т.д.

В отзыве ФНПР отмечается, что законопроект, "...предлагая включить в предмет регулирования трудового законодательства правоотношения по лишению работника права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (регулируемые, главным образом, уголовным законодательством), наделяет предусматриваемое им "освобождение от исполнения трудовых обязанностей" существенными признаками уголовного наказания, на что указывает сопоставление законопроекта с нормами Уголовного кодекса РФ...Установление предлагаемого законопроектом под видом дисциплинарного взыскания "освобождения от исполнения трудовых обязанностей", по существу, представляющего собой уголовное наказание, недопустимо, поскольку в правовом демократическом государстве не могут приниматься законы, приравнивающие в каком-либо отношении дисциплинарные проступки к преступлениям".

Как отмечается в письме Федерации профсоюзов работников морского транспорта, положения о применении дисциплинарного взыскания в виде "освобождения от исполнения трудовых обязанностей" (п. 2 ч. 1 ст. 4 законопроекта) и расторжение трудового договора с работником на основании пункта 14 статьи 81 ТК РФ в случае невозможности перевести его на другую работу (абз. 4 ч. 4 ст. 6 законопроекта) "находятся в противоречии с провозглашенным Трудовым кодексом Российской Федерации запретом на принудительный труд (ст. 4) и предписанием о допустимости наложения только одного дисциплинарного взыскания за один дисциплинарный проступок (ч. 5 ст. 193). Эти разногласия нашли закрепление в протоколе N 27 согласительного совещания в Минтрансе России от 25.05.2007".

Учитывая важность вопросов, поднятых в отзывах ФНПР и Федерации профсоюзов работников морского транспорта, необходимо существенно доработать проект федерального закона N 52133-5 в части, касающейся видов дисциплинарных взысканий, порядка их применения и дополнительных оснований расторжения трудовых договоров с работниками морского транспорта с учетом высказанных в отзывах замечаний.

3. В соответствии с пунктом 3 статьи 57 Кодекса торгового мореплавания РФ уставы о дисциплине утверждаются Правительством Российской Федерации. В то же время статья 330 Трудового кодекса РФ устанавливает иное: дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется нормами ТК РФ и положениями (уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами. Необходимо устранить данную правовую коллизию, например, путем внесения и одновременного с законопроектом N 52133-5 рассмотрения в Государственной Думе проекта федерального закона, приводящего пункт 3 статьи 57 Кодекса торгового мореплавания в соответствие с нормами статьи 330 Трудового кодекса РФ.

4. В соответствии со статьей 1 законопроекта дисциплина работников морского транспорта "состоит в исполнении ими своих трудовых обязанностей, соблюдении правил и норм, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, в том числе настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективными договорами, соглашениями, правилами внутреннего трудового распорядка, а также иными локальными нормативными актами и трудовыми договорами". Однако статья 5 ТК РФ не относит трудовой договор (т.е. соглашение между конкретным работником и конкретным работодателем) к нормативным источникам трудового права. В этой связи более удачной представляется действующая формулировка, содержащаяся в ч. 1 "Общие положения" Устава о дисциплине работников морского транспорта, в которой говорится о дисциплине работников морского транспорта, как, в частности, выполнении этими работниками распоряжений руководителей, отданных в пределах их компетенции, а также обязанностей, установленных трудовым договором.

Применительно к определению термина "дисциплина" не представляется излишней и имеющаяся в действующей редакции ч. 1 "Общие положения" Устава о дисциплине работников морского транспорта конкретизация, что речь идет о соблюдении этими работниками правил и норм, установленных международными договорами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, применяемыми на морском транспорте, а не международными договорами РФ вообще, как это следует из формулировки, предлагаемой законопроектом.

5. Обращает на себя внимание изменение круга лиц, на которых предполагается распространить действие Устава о дисциплине работников морского транспорта, по сравнению с ныне действующим Уставом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 г. N 395.

Так, сейчас действие Устава о дисциплине работников морского транспорта распространяется на членов экипажей морских судов всех типов независимо от формы собственности, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и занятых в торговом мореплавании, за исключением членов экипажей судов рыбопромыслового флота, а также на других работников морского транспорта, включенных в перечень, утверждаемый Министерством транспорта Российской Федерации с учетом мнения соответствующих профессиональных союзов (п. 2 ч. 1 "Общие положения" Устава). При этом под торговым мореплаванием в статье 2 КТМ РФ понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа; рыболовства; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской и ледокольной проводки; поисковых, спасательных и буксирных операций; подъема затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей; иных целей.

В соответствии с частью 2 статьи 1 законопроекта действие Устава о дисциплине работников морского транспорта предлагается распространить на членов экипажей судов морского транспорта, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, и иных работников морского транспорта, деятельность которых непосредственного связана с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов, за исключением членов экипажей судов рыбопромыслового флота и судов обеспечения Военно-Морского Флота. Перечень работ, профессий и должностей, непосредственно связанных с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

При этом в пояснительной записке говорится, что "действие закона распространяется на членов экипажей судов морского транспорта, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, и иных работников морского транспорта, деятельность которых непосредственно связана с мореплаванием", что не в полной мере соответствует содержанию части 2 статьи 1 законопроекта.

Сужение круга лиц, подпадающих под действие предлагаемой законопроектом редакции Устава о дисциплине работников морского транспорта, в целом соответствует положениям Трудового кодекса РФ, в частности, нормам Главы 51 "Особенности регулирования труда работников транспорта". Однако необходимо отметить, что Кодекс торгового мореплавания РФ является основополагающим отраслевым нормативным актом в сфере правового регулирования мореплавания, следовательно, использование закрепленной в нем терминологии представляется в данном случае существенным и целесообразным во избежание разночтений и трудностей в правоприменительной практике.

В связи с этим возникает необходимость более точно и однозначно описать в законопроекте круг лиц, на которых будет распространяться действие Устава о дисциплине работников морского транспорта, используя понятийный аппарат и терминологию КТМ РФ.

6. Рассматриваемый законопроект отмечает определенная терминологическая пестрота: так, например, в преамбуле законопроекта говорится о гарантии "сохранности имущества, предотвращения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранения окружающей среды", в пункте 6 части 1 статьи 2 речь идет о предотвращении "угрозы жизни и здоровья людей, нанесении вреда окружающей среде и имуществу физических и юридических лиц", а в части 2 и пункте 2 части 3 статьи 5 - о совершении дисциплинарного проступка, повлекшего за собой "угрозу жизни и здоровью людей, сохранности грузов или загрязнения окружающей среды". Законопроект использует термин "должностные обязанности", в то время как ТК РФ оперирует понятием "трудовые обязанности" (ст.ст. 2, 6, 21, 22, 61 и т.д. ТК РФ).

В связи с этим представляется целесообразным унифицировать терминологию, применяемую в законопроекте, согласовать ее с терминологией, установленной в ТК РФ и КТМ РФ.

7. Представляется целесообразным отказаться от носящей декларативный характер преамбулы, предлагаемой законопроектом.

При условии существенной доработки с учетом изложенных замечаний и предложений Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике поддерживает концепцию проекта федерального закона N 52133-5 "Устав о дисциплине работников морского транспорта".

Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона N 52133-5 "Устав о дисциплине работников морского транспорта"

Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проект федерального закона N 52133-5 "Устав о дисциплине работников морского транспорта" (далее - законопроект) (внесен Правительством Российской Федерации). Законопроект подлежит рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

Концепция законопроекта заключается в принятии "Устава о дисциплине работников морского транспорта" в качестве федерального закона, с принятием которого действующий в настоящее время Устав о дисциплине работников морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года N 295, подлежит признанию утратившим силу.

Принятие Устава о дисциплине работников морского транспорта актом такого уровня как федеральный закон, обусловлено положениями статьи 330 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), согласно которой дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется ТК РФ и положениями (уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами.

Согласно пояснительной записке к законопроекту необходимость разработки данного закона вызвана тем, что дисциплина работников морского транспорта, их организованность при выполнении трудовых обязанностей служат гарантией устойчивой работы и обеспечения безопасного функционирования морского транспорта. В соответствии со статьей 330 ТК РФ законопроектом предлагается действие "Устава о дисциплине работников морского транспорта" распространить не на всех работников морского транспорта, а только на членов экипажей судов и иных работников морского транспорта, деятельность которых непосредственно связана с мореплаванием.

Признавая значимость целей, сформулированных в пояснительной записке к законопроекту, и необходимость приведения "Устава о дисциплине работников морского транспорта" в соответствие со статьей 330 ТК РФ, следует иметь в виду, что любой закон, призванный регулировать трудовые отношения, не должен противоречить целям трудового законодательства, регламентированным в статьи 1 ТК РФ. Согласно части первой статьи 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Рассматриваемый законопроект в части положений о дисциплинарных взысканиях, помимо видов дисциплинарных взысканий, предусмотренных ТК РФ, не отвечает целям трудового законодательства, на что указывает сопоставление положений о дисциплинарных взысканиях, содержащихся в законопроекте, с положениями Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

1. В пункте 1 части 1 статьи 4 законопроекта предложено предусмотреть применение к членам экипажей судов и иным работникам морского транспорта, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов, дисциплинарного взыскания в виде "предупреждения о неполном служебном соответствии".

Применение "предупреждения о неполном служебном соответствии" к работникам морского транспорта, необходимым условием профессиональной деятельности которых является их полное соответствие установленным квалификационным требованиям, не имеет правовых и рациональных оснований.

"Предупреждением о неполном служебном соответствии" признается установленным факт неполного соответствия работника квалификационным требованиям по занимаемой им должности или выполняемой работе. Если исходить из повышенных квалификационных требований к членам экипажей судов и к иным работникам, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности мореплавания, то признание неполного соответствия их занимаемой должности или выполняемой работе равнозначно признанию невозможности этих работников состоять в данной должности или выполнять данную работу в полном объеме.

Кроме того, законопроект в рассматриваемой части имеет направленность, противоположную целям обеспечения безопасности мореплавания, поскольку, по сути, предлагает узаконить возможность выполнения функций по обеспечению безопасности мореплавания лицами, не способными выполнять такие функции вследствие их "неполного служебного соответствия".

2. В пункте 2 части 1 статьи 4 законопроекта предложено предусмотреть применение к работникам морского транспорта дисциплинарного взыскания в виде "освобождения от исполнения трудовых обязанностей, непосредственно связанных с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов" (далее - "освобождение от исполнения трудовых обязанностей") на срок до одного года.

При этом частью 4 статьи 6 законопроекта предлагается установить следующий четырехступенчатый порядок применения "освобождения от исполнения трудовых обязанностей":

работник "может быть переведен с его согласия" на другую работу, не связанную непосредственно с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов, соответствующую его квалификации и не противопоказанную по состоянию здоровья;

по истечении срока применения дисциплинарного взыскания работник "должен" сдать квалификационный экзамен в целях оценки профессионального уровня, предъявляемого для замещения должности, непосредственно связанной с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов;

в случае если работник 2 раза подряд не сдал указанный квалификационный экзамен либо отказался от сдачи квалификационного экзамена, он "переводится с его согласия" на другую работу, не связанную непосредственно с обеспечением безопасности мореплавания и движения судов, соответствующую его квалификации и не противопоказанную по состоянию здоровья;

в случае невозможности перевести работника на другую работу или отказа работника от перевода на другую работу трудовой договор с ним "может быть расторгнут" на основании пункта 14 статьи 81 ТК РФ.

Из положений статей 4 и 6 законопроекта вытекает, что применение работодателем к работнику дисциплинарного взыскания в виде "освобождения от исполнения трудовых обязанностей" сводится, главным образом, к переводу работника "с его согласия" на другую работу на срок до одного года.

Однако получение согласия работника, увязываемое законопроектом с применением дисциплинарного взыскания, противоречит праву работодателя привлекать работников за неисполнение их трудовых обязанностей к дисциплинарной ответственности (статьи 22 и 192 ТК РФ), не зависящему от согласия работников на применение к ним дисциплинарных взысканий. Поэтому положение части 4 статьи 6 законопроекта о связи между собой "освобождения от исполнения трудовых обязанностей" и "согласия" работника на его перевод на другую работу представляет собой юридическую фикцию, в рассматриваемом случае вуалирующую правовую природу любого дисциплинарного взыскания как средства принуждения работника к соблюдению им трудовой дисциплины. Включение юридических фикций в законы недопустимо, ибо юридически фиктивная законодательная норма не может быть регулятором реальных общественных отношений и сама нуждается в судебном толковании.

Поскольку содержание дисциплинарного взыскания в виде "освобождения от исполнения трудовых обязанностей", реализуемого посредством перевода на другую работу, наделено законопроектом признаками, присущими принудительному труду (работник принудительно освобождается от исполнения трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, вследствие чего "согласие" работника на перевод на другую работу не является ни его свободным выбором работы в целом, ни его свободным согласием на новую работу в частности; принуждение работника к переводу на другую работу на срок до одного года устанавливается в качестве средства поддержания трудовой дисциплины), постольку законодательное введение данного дисциплинарного взыскания нарушает положения Конституции Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации:

частей 1 и 2 статьи 37 Конституции Российской Федерации (труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; принудительный труд запрещен);

части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации (в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина);

части 1 статьи 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого ООН 16 декабря 1966 года, ратифицированного СССР в 1973 году (участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается);

статьи 1 Конвенции МОТ (N 105) 1957 года об упразднении принудительного труда, ратифицированной Россией Федеральным законом от 23 марта 1998 года N 35-ФЗ (каждый член Международной организации труда, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязуется упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме, в том числе в качестве средства поддержания трудовой дисциплины).

3. Дисциплинарное взыскание в виде "освобождения от исполнения трудовых обязанностей" заключается, что вытекает из статей 4 и 6 законопроекта, в лишении работника права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года. Таким образом, законопроектом предлагается закрепить в регулировании трудовых правоотношений абсолютно чуждые положения, направленные на лишение и ограничение прав и свобод человека, нарушающие основные начала трудового законодательства, урегулированные в ТК РФ, а именно:

цели трудового законодательства, такие как установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, защита прав работников (часть первая статьи 1 ТК РФ);

основные принципы правового регулирования трудовых отношений, такие как свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод (статья 2 ТК РФ).

Законопроект, предлагая включить в предмет регулирования трудового законодательства правоотношения по лишению работника права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (регулируемые, главным образом, уголовным законодательством), наделяют предусматриваемое ими "освобождение от исполнения трудовых обязанностей" существенными признаками уголовного наказания, на что указывает сопоставление законопроектов с нормами Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

Таким образом, согласно статье 43 УК РФ, наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Пунктом "б" статьи 44 УК РФ в качестве отдельного вида уголовного наказания предусмотрено "лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью". Данное наказание, устанавливаемое на срок до трех лет, предусматривается, например, за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского или речного транспорта лицом, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанным соблюдать эти правила, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (часть 1 статьи 263 УК РФ).

Установление предлагаемое законопроектом под видом дисциплинарного взыскания "освобождения от исполнения трудовых обязанностей", по существу, представляющего собой уголовное наказание, недопустимо, поскольку в правовом демократическом государстве не могут приниматься законы, приравнивающие в каком-либо отношении дисциплинарные проступки к преступлениям.

4. Не относится к предмету регулирования трудового законодательства и правовой институт отстранения от работы (должности) в связи с совершением преступления, сходством с которым также обладает предлагаемое законопроектом "освобождение от исполнения трудовых обязанностей" на срок до одного года.

Правоотношения по временному отстранению от работы (должности) в связи с совершением преступления регулируются Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ), которым установлено, что:

только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности (пункт 10 части 2 статьи 29 УПК РФ);

временное отстранение от должности является мерой процессуального принуждения (пункт 3 части 1 статьи 111 УПК РФ);

при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого дознаватель, следователь с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство (часть 1 статьи 114 УПК РФ);

в течение 48 часов с момента поступления ходатайства судья выносит постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности или об отказе в этом (часть 2 статьи 114 УПК РФ);

временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное пособие (часть 6 статьи 114 УПК РФ).

Предложение законопроекта предоставить работодателю полномочия по "освобождению от исполнения трудовых обязанностей" работников на срок до одного года, сходные с полномочиями дознавателя, следователя, прокурора и суда по временному отстранению от работы (должности) в связи с совершением преступления, является несовместимым с правовым статусом, каким обладает работодатель в правовом демократическом государстве.

На основании изложенного Общественная палата Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона N 52133-5 "Устав о дисциплине работников морского транспорта".

Проект федерального закона N 52133-5 "Устав о дисциплине работников морского транспорта"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был