Проект федерального закона № 89833-5 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства"

Справка

Вносится Президентом Российской Федерации

Ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства, подписанное в городе Санкт-Петербурге 24 января 2006 года.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства"

Проект федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства" (далее - проект федерального закона) разработан во исполнение Плана мероприятий по обеспечению равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 10 марта 2004 г. N 2.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства (далее - Соглашение), подписанное Президентом Российской Федерации и Президентом Республики Белоруссия, на основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" подлежит ратификации, поскольку устанавливает правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации в части, касающейся предоставления гражданам Сторон большего объема прав и свобод.

В частности, Соглашением предусматривается свободный въезд (выезд), пребывание граждан одной Стороны на территории другой Стороны по действительным документам без миграционной карты (статья 2), при этом граждане Сторон освобождаются от регистрации по месту пребывания в течение 30 дней с даты въезда на территорию другой Стороны (статья 3).

Кроме того, факт принадлежности лица к гражданству одной из Сторон в соответствии с Соглашением является основанием для подачи заявления о выдаче вида на жительство без учета срока временного пребывания и для получения разрешения на временное проживание на территории другой Стороны (статья 4).

Вступление в силу Соглашения будет способствовать формированию единого миграционного пространства, которое невозможно при существующих правилах и процедурах, регламентирующих право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Реализация указанного проекта федерального закона не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О. ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства"

Принятие федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства"

Принятие федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Заключение Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками от 6 октября 2008 г. N 21/1
на проект федерального закона N 89833-5
"О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства"

Проект федерального закона N 89833-5 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства" внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.

Настоящее Соглашение подписано в городе Санкт-Петербурге 24 января 2006 года главами государств Российской Федерации и Республики Беларусь.

Соглашение подлежит ратификации и вступает в силу с даты обмена ратификационными грамотами. Соглашение заключено на неопределенный срок и прекращает свое действие через девяносто дней с даты получения одной из Сторон уведомления другой Стороны о намерении прекратить его действие.

Соглашение заключено с целью укрепления интеграционных связей и формирования единого правового пространства Союзного государства в области свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства на территориях Сторон и связанных с этим гражданско-правовых отношений.

Соглашение содержит преамбулу, одиннадцать статей и два приложения к нему.

Настоящее Соглашение заключено в развитие положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года и Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года.

Согласно положениям статей 1 - 3, 5 - 7 Соглашения гражданам России и Белоруссии на территории государства пребывания, являющего участником Союзного государства, гарантируются равные права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Стороны пребывания требуется специальное разрешение. Данные права также могут быть ограничены в интересах обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан. Въезд (выезд) граждан на территорию Стороны пребывания или выезд в третьи страны осуществляется свободно без миграционной карты и каких-либо ограничений по документам, указанным в Приложениях 1 и 2. При этом граждане в течение 30 дней с даты въезда освобождаются от регистрации.

Факт принадлежности лица к гражданству одной из Сторон является (статья 4) основанием для получения разрешения на постоянное жительство. Ранее, в отличие от указанного положения, согласно Соглашению от 25 декабря 1998 года основанием для постоянного жительства на территории Договаривающих Сторон служило наличие у гражданина жилья на территории Стороны предстоящего проживания.

В целом настоящее Соглашение соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права в сфере обеспечения прав и свобод человека. Его положения могут быть положены в законодательную основу формирования гражданско-правовых отношений по созданию института гражданства Союзного государства.

Настоящее Соглашение было рассмотрено в комитетах, комиссии Государственной Думы и фракциях Государственной Думы. Замечаний и предложений от них не поступило. Соисполнитель - Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает ратификацию Соглашения.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы по законопроекту о ратификации Соглашения замечаний не имеет.

Настоящее Соглашение не содержит положений, противоречащих российскому законодательству. Его реализация не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Ратификация настоящего Соглашения будет способствовать становлению Союзного государства, что отвечает национальным интересам России.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства, подписанное в городе Санкт-Петербурге 24 января 2006 года.

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 89833-5
"О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства"

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел указанный проект федерального закона, внесенный Президентом Российской Федерации, и отмечает следующее.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства, было подписано 24 января 2006 года в городе Санкт-Петербурге.

Основной целью рассматриваемого Соглашения является формирование единого миграционного пространства, регламентирующего право граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь на свободный въезд (выезд), пребывание граждан одной Стороны на территории другой Стороны по действительным документам без миграционной карты, при этом граждане Сторон освобождаются от регистрации по месту пребывания в течение 30 дней с даты въезда на территорию другой Стороны.

Достигнутые сторонами договоренности имеют важное значение для создания необходимых гарантий по обеспечению равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь.

Комитет полагает, что данное Соглашение отвечает национальным интересам Российской Федерации и подлежит ратификации.

Замечаний по тексту законопроекта не имеется.

На основании изложенного, рассматриваемый проект федерального закона рекомендуется Комитетом к принятию.

Утверждено на заседании Комитета "2" октября 2008 года.

Проект федерального закона N 89833-5 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был