Проект федерального закона № 97604-5 "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации"

Справка

Вносится депутатами
Государственной Думы
А.Б. Коганом, Р.В. Антоновым,
А.Л. Бурносовым, В.С. Груздевым,
Х.И. Камаловым, А.С. Фадзаевым,
А.Е. Хинштейном

Статья 1

Таможенный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066) дополнить статьей 399.1 следующего содержания:

"Статья 399.1. Дополнительные полномочия таможенных органов по контролю за перемещением через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

1. Таможенные органы в порядке, предусмотренном настоящей главой, вправе приостанавливать выпуск товаров при обнаружении признаков того, что перемещение товаров через таможенную границу или совершение иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, сопряжено с нарушением авторского права, смежных прав или с незаконным использованием товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товаров, и при наличии у таможенного органа сведений о правообладателе и (или) его представителе.

2. При приостановлении выпуска товаров в соответствии с настоящей статьей таможенные органы не позднее следующего дня после дня приостановления выпуска товаров информируют об этом правообладателя (его представителя) и декларанта.

3. Выпуск товаров приостанавливается на 7 рабочих дней. Таможенный орган вправе продлить указанный срок, но не более чем на 10 рабочих дней, если правообладатель (его представитель) направил в таможенный орган письменное обращение о таком продлении и одновременно подал в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, заявление о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, в порядке, предусмотренном статьей 394 настоящего Кодекса.

4. Решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене до истечения срока приостановления выпуска товаров, если правообладатель (его представитель) обратился в таможенный орган с просьбой об отмене такого решения.

Если правообладателем (его представителем) до истечения срока приостановления выпуска товаров не выполнены условия, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, выпуск товаров осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом (глава 16)."

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации"

Законопроектом предлагается дополнить Таможенный кодекс Российской Федерации статьей 399.1, содержащей нормы, направленные на защиту прав интеллектуальной собственности.

Цель внесения данных новелл - прежде всего защита здоровья населения, недопущение нанесения морального вреда потребителю, увеличение налоговых поступлений (стоимость контрафактных товаров, как правило, ниже стоимости продукции от правообладателя), высокая инвестиционная активность правообладателей в связи с отсутствием недобросовестной конкуренции на товарном рынке.

В настоящее время значительная часть товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и содержащих объекты интеллектуальной собственности, является, прежде всего, предметами потребления для населения (это лекарственные препараты, средства гигиены, одежда, обувь, игрушки и т.д.). Необходимо ограничить ввоз контрафактной продукции и, таким образом, защитить население от потребления некачественных, а иногда и вредных для здоровья товаров.

Одновременно законопроект, подготовленный с целью совершенствования таможенного законодательства, содержит ряд изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации, основанных на нормах ВТО.

Дополнения, содержащиеся в статье 399.1 и расширяющие полномочия таможенных органов по борьбе с контрафактной продукцией, основаны на нормах статьи 58 Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) - Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS) (далее - Соглашение) и являются предметом переговоров по вступлению Российской Федерации в ВТО.

Суть предлагаемых дополнений состоит в том, что таможенные органы будут вправе приостанавливать на срок, не превышающий семь рабочих дней, выпуск товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, при обнаружении признаков того, что в действиях лиц, перемещающих товары, усматривается незаконное использование объектов интеллектуальной собственности.

В настоящее время таможенный орган на основании статьи 397 Таможенного кодекса Российской Федерации может приостановить на 10 рабочих дней выпуск товаров, указанных правообладателем как контрафактные. Иными словами, лицо, обладающее правами, например, на ввоз спортивной одежды, обозначенной определенным товарным знаком от конкретного производителя, выявляет в Российской Федерации спортивную одежду, обозначенную данным товарным знаком, но произведенную иным лицом, и обращается в таможенный орган с соответствующим мотивированным заявлением о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска таких товаров и проведения соответствующей проверки.

Предлагаемая статьей 399.1 норма, в дополнение к описанной выше процедуре, позволяет таможенному органу, основываясь на принципе статьи 58 Соглашения, осуществлять действия "ex officio" (то есть действия по служебному долгу), без заявления правообладателя приостановить выпуск товара при выявлении признаков контрафактности товара и провести соответствующие проверочные мероприятия в отношении таких товаров.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации" не повлечет изменений финансовых обязательств государства и не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.

Заключение Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 3268п-П4
на проект федерального закона "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации", вносимый депутатом Государственной Думы А.Б. Коганом

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Таможенный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) статьей 399.1, предусматривающей наделение таможенных органов дополнительными полномочиями по защите прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, в том числе по приостановлению выпуска товаров без заявления правообладателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399.1 Кодекса таможенные органы наделяются правом приостанавливать выпуск товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, при обнаружении признаков того, что перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации или совершение иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, сопряжено с нарушением авторского права, смежных прав или с незаконным использованием товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товаров.

Между тем статьей 393 Кодекса в качестве основания применения таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, предусматривается подача соответствующего заявления правообладателя, что законопроектом не учитывается. Кроме того, пунктом 4 статьи 394 Кодекса устанавливается обязательство правообладателя возмещать имущественный вред, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или лицу, указанному в статье 16 Кодекса, в связи с приостановлением выпуска товаров.

Редакция пункта 4 статьи 399.1 Кодекса, ограничивающая основания для возмещения вреда, причиненного действиями таможенных органов в связи с приостановлением выпуска товаров в случае, если они не являются контрафактными, не корреспондируется с положениями гражданского законодательства о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов (статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, пункты 1-4 статьи 399.1 Кодекса предлагается изложить в следующей редакции:

"1. Таможенные органы в порядке, предусмотренном настоящей главой, вправе приостанавливать выпуск товаров при обнаружении признаков того, что перемещение товаров через таможенную границу или совершение иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, сопряжено с нарушением авторского права, смежных прав или с незаконным использованием товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товаров, и при наличии у таможенного органа сведений о правообладателе и (или) его представителе.

2. При приостановлении выпуска товаров в соответствии с настоящей статьей таможенные органы не позднее следующего дня после дня приостановления выпуска товаров информируют об этом правообладателя (его представителя) и декларанта.

3. Выпуск товаров приостанавливается на 7 рабочих дней. Таможенный орган вправе продлить указанный срок, но не более чем на 10 рабочих дней, если правообладатель (его представитель) направил в таможенный орган письменное обращение о таком продлении и одновременно подал в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, заявление о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, в порядке, предусмотренном статьей 394 настоящего Кодекса.

4. Решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене до истечения срока приостановления выпуска товаров, если правообладатель (его представитель) обратился в таможенный орган с просьбой об отмене такого решения.

Если правообладателем (его представителем) до истечения срока приостановления выпуска товаров не выполнены условия, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, выпуск товаров осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом (глава 16).".

В статье 2 законопроекта слова "не ранее чем" следует исключить.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект поддерживает при условии учета указанных предложений до его рассмотрения в первом чтении.

Заключение Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 2 октября 2008 г. N 25
на проект федерального закона N 97604-5
"О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации" внесен депутатами Государственной Думы А.Б. Коганом, Р.В. Антоновым, А.Л. Бурносовым, В.С. Груздевым, Х.И. Камаловым, А.С. Фадзаевым, А.Е. Хинштейном

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, рассмотрев проект федерального закона N 97604-5 "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации", внесенного депутатами Государственной Думы А.Б. Коганом, Р.В. Антоновым, А.Л. Бурносовым, В.С. Груздевым, Х.И. Камаловым, А.С. Фадзаевым, А.Е. Хинштейном, сообщает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить Таможенный кодекс Российской Федерации статьей 399.1, содержащей нормы, позволяющие, в случае принятия закона, таможенным органам приостанавливать на срок, не превышающий десять рабочих дней, выпуск товаров. Такая мера предусмотрена при условии обнаружения таможенными органами в ходе таможенного контроля признаков того, что в действиях лиц, перемещающих товары, усматривается незаконное использование объектов интеллектуальной собственности.

В настоящее время, в соответствии с пунктом 3 статьи 149 Таможенного кодекса РФ, выпуск товаров может быть приостановлен в соответствии со статьей 397 Кодекса. Таможенные органы в порядке, предусмотренном главой 38, принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, но только на основании заявления обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара (далее - правообладатель).

В международной практике одновременно с указанным выше инструментом применяется такой механизм защиты прав интеллектуальной собственности, как принцип "ex officio" (то есть действия по служебному долгу). Данный принцип заключается в возможности приостановления таможенными органами выпуска товара, проведения соответствующих проверочных мероприятий при выявлении признаков контрафактности товара, без первоначального заявления правообладателя.

Дополнения, содержащиеся в статье 399.1 и расширяющие полномочия таможенных органов по борьбе с контрафактной продукцией, основаны на нормах статьи 58 Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС/TRIPS, заключено в г. Марракеше 15.04.1994) и соответствуют принципам статьи 8 указанного Соглашения, поскольку предполагают введение мер, необходимых для охраны общественного здоровья и питания и содействия общественным интересам в жизненно важных для их социально-экономического и технического развития секторах.

Одновременно, предлагаемые законопроектом нормы устанавливают четкую процедуру взаимодействия таможенных органов, правообладателя и декларанта при осуществлении приостановления таможенными органами выпуска товара с признаками контрафакта. Данная процедура предусматривает тесное и оперативное взаимодействие таможенных органов с правообладателем после приостановления выпуска товара.

Предлагаемая норма не введет дополнительных ограничений для участников ВЭД, поскольку в настоящее время в рамках статьи 153 Таможенного кодекса Российской Федерации при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным Кодексом. При этом действия, предусмотренные 153 статьей, должны быть совершены декларантом в пределах сроков временного хранения, установленных Кодексом. Предлагаемый законопроектом срок - 10 рабочих дней для проведения проверочных мероприятий не превышает сроки временного хранения товаров.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 97604-5 "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.Б. Коганом, Р.В. Антоновым, А.Л. Бурносовым, В.С. Груздевым, Х.И. Камаловым, А.С. Фадзаевым, А.Е. Хинштейном.

Проект федерального закона N 97604-5 "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был