Проект федерального закона № 78810-5 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Справка

Вносится депутатами Государственной Думы
Н.В. Левичевым. М.В. Емельяновым

Статья 1

Пункт 1.1 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1. ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747. 3805, 3808) изложить в следующей редакции:

"1.1. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в котором (которой) он состоит в соответствии с пунктом 4 статьи 4 настоящего Федерального закона. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

Ограничения, установленные абзацем первым настоящего пункта, не применяются в отношении депутатов, избранных в составе списка кандидатов политической партии, позднее прекратившей свою деятельность в результате реорганизации или ликвидации.

Депутат, входящий в депутатское объединение (во фракцию), может быть членом только той политической партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой он входит.

Ограничение, установленное абзацем третьим настоящего пункта, не применяется в отношении депутатов, входящих в депутатское объединение (во фракцию) политической партии, прекратившей свою деятельность в результате реорганизации или ликвидации.

Несоблюдение требований, установленных настоящим пунктом, влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий. Замещение образовавшихся в этих случаях вакантных депутатских мандатов осуществляется б порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законом субъекта Российской Федерации.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента его опубликования.

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 78810-5 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Левичевым, М.В. Емельяновым

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Левичевым, М.В. Емельяновым.

Субъектами права законодательной инициативы предлагается внести изменение в статью 12 указанного закона, поскольку, по их мнению, действующая редакция правовой нормы пункта 1.1 данной статьи приводит к неопределенности в ее правоприменении.

В соответствии с указанной нормой депутаты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящие в состав депутатских объединений (фракций) политической партии, прекратившей свою деятельность в результате реорганизации или ликвидации в период срока полномочий этих депутатов, должны оставаться беспартийными для продолжения своих полномочий.

Авторами законопроекта предлагается установить для депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации изъятие из ограничения по вхождению в депутатские объединения в случае, если политическая партия, в составе списков которой депутат был избран, прекратила свою деятельность в ходе ликвидации или реорганизации, тем самым устранив неопределенность в правоприменении существующих правовых норм.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта.

Вместе с тем, считает необходимым отметить наличие в нем ряда недостатков как смыслового, так и юридико-технического характера, которые необходимо устранить при его подготовке к рассмотрению во втором чтении.

Так, в законопроекте не оговариваются сроки, на которые изымается ограничение для депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, партии которых прекратили свою деятельность в результате реорганизации или ликвидации.

Кроме того, изменения, предлагаемые в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", должны найти свое отражение и в других Федеральных законах, в первую очередь в Федеральном законе "О политических партиях".

Просим учесть позицию Комитета при дальнейшей работе над указанным законопроектом.

Утверждено на заседании Комитета 2 октября 2008 года

Заключение Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 78810-5
"О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения ограничений, связанных с депутатской деятельностью депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
(внесен депутатами Государственной Думы Н.В. Левичевым и М.В. Емельяновым)

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел проект федерального закона N 78810-5 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения ограничений, связанных с депутатской деятельностью депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и поддерживает его концепцию.

Данная законодательная инициатива особенно актуальна для депутатов региональных законодательных (представительных) органов, которые выдвинуты от партии, прекратившей свою деятельность в результате реорганизации или ликвидации в период срока полномочий этих депутатов.

Принятие этой законодательной инициативы будет способствовать решению возникающих проблем в рамках правового поля.

Вместе с тем, данный законопроект не дает ответа на ряд вопросов, которые могут возникнуть у депутатов-членов фракций, образованных политическими партиями, впоследствии прекратившими свое существование. Будущий закон должен более полно и четко урегулировать права и обязанности бывших членов фракций, их взаимоотношения с иными фракциями, представленными в данных региональных парламентах. Представляется необходимым также прямо в тексте законопроекта указать, что его положения будут распространяться на членов тех фракций (в части освобождения от ответственности), которые с 2006 года попали под требования Федерального закона от 12.07.2006 г. N 106-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти".

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций считает целесообразным принятие данного законопроекта в первом чтении с учетом высказанных в данном заключении предложений и замечаний.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

В связи с изменениями, внесенными в июле 2006 года в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в части установленных статьей 12 указанного Федерального закона ограничений, связанных с депутатской деятельностью, в правоприменительной практике появилась проблема неоднозначного толкования отдельных правовых норм данного закона.

Так, в соответствии с пунктом 1.1. статьи 12 данного Федерального закона депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в котором (которой) он состоит. При этом указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий в депутатское объединение (во фракцию), может быть членом только той политической партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой он входит. Несоблюдение указанного требования влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.

Неопределенность в правоприменении рассматриваемых норм Федерального закона появляется в связи с прекращением деятельности политической партии, имеющей в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации депутатов, прошедших по ее спискам в региональный законодательный орган власти.

Например, до своего преобразования в Общероссийское общественное движение в ноябре 2006 года политическая партия "Российская партия Жизни" участвовала в выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и была допущена к распределению депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации, в которых были сформированы соответствующие депутатские объединения (фракции). При этом возникла ситуация, когда входящие в состав депутатского объединения (фракции) и прошедшие в составе списка этой политической партии депутаты, после преобразования указанной партии в общественное движение и автоматического прекращения членства в этой партии, не имеют права стать членами политической партии, отличной от той, в составе списка которой они были избраны в законодательный (представительный) орган субъекта федерации. Вступление таких депутатов в любую политическую партию в соответствии с пунктом 1.1 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" приведет досрочному прекращению их депутатских полномочий.

Кроме того, существует и другая правовая коллизия. Так, депутаты, избранные по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящие в депутатское объединение (во фракцию) существовавшей на момент их избрания политической партии, на сегодняшний день могут входить в состав указанного депутатского объединения (фракции) только в случае, если они не являются членами какой-либо политической партии. За приобретением такими депутатами членства политической партии также последует досрочное прекращение депутатских полномочий.

Исходя из буквального толкования норм Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российском Федерации" изменение партийности депутатом регионального законодательного (представительного) органа государственной власти безусловно влечет за собой досрочное прекращение его полномочий, и никакой неоднозначности толкования здесь не усматривается. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством депутаты, входящие в состав депутатских объединений (фракций) политической партии, прекратившей свою деятельность в результате реорганизации или ликвидации в период срока полномочий этих депутатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, для продолжения своих полномочий должны оставаться беспартийными.

Существующее законодательное регулирование рассматриваемого вопроса значительно ограничивает субъективные конституционные права депутатов региональных законодательных (представительных) органов государственной власти.

Данный законопроект направлен на решение возникших правовых коллизий и предполагает внесение соответствующих изменений в пункт 1.1 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающих, что в случае ликвидации или реорганизации политической партии, на депутатов региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, избранных по спискам этой партии и входящих в ее депутатское объединение (фракцию), ограничения, установленные пунктом 1.1 статьи 12 указанного Федерального закона, не распространяются. Кроме того, проектом предусмотрено исключение из правила, в соответствии с которым депутат, входящий в депутатское объединение (во фракцию) может быть членом только той политической партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой он входит для случаев когда деятельность такой партии была прекращена в результате ликвидации или реорганизации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федеральною закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета, поскольку данные постановления не затрагивают экономико-финансовую систему Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по делам федерации и региональной политике Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
от 2 октября 2008 г. N 3.19-к 20/5
на проект федерального закона N 78810-5
"О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Левичевым, М.В. Емельяновым

Рассматриваемый законопроект предлагает внести дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", касающиеся ограничений, связанных с депутатской деятельностью депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что, в соответствии с действующим Федеральным законом (статья 4 пункт 4) депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в котором (которой) он состоит. При этом, данный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий в депутатское объединение (во фракцию), может быть членом только той политической партии, в депутатское объединение (во фракцию) которой он входит. Согласно статье 12 данного Федерального закона (пункт 1.1) несоблюдение указанных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.

Однако, практика применения вышеназванных норм показала неопределенность их толкования в случае, когда политическая партия прекратила свою деятельность в результате реорганизации или ликвидации. Авторы законопроекта предлагают устранить выявленную правовую неопределенность путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Концептуально поддерживая законопроект, Комитет обращает внимание на то, что для реализации указанной цели, необходимо урегулировать в действующем Федеральном законе и иные вопросы, например, возможность функционирования депутатского объединения (фракции) в случае прекращения деятельности создавшей его партии. В связи с этим, при дальнейшей работе над законопроектом может возникнуть необходимость внесений изменений и дополнений и в другие нормативные правовые акты.

С учетом вышеизложенного, рассматриваемый законопроект рекомендован Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике для принятия Государственной Думой в первом чтении.

Проект федерального закона N 78810-5 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был